فهرس الأسئلة المتداولة
|
|
|
|
حول تطبيق مقتضيات المرسوم عدد 9 لسنة 2023 المؤرخ في 08 مارس 2023 |
السؤال |
حول المرسوم عدد 9 لسنة 2023 المؤرخ في 08 مارس 2023 والمتعلق بحل كافة المجالس البلدية ومنظومة Tuneps |
|
الإجابة
|
تعلم وحدة الشراء العمومي على الخط Tuneps انه تبعا للمرسوم عدد 9 لسنة 2023 المؤرخ في 08 مارس 2023 والمتعلق بحل كافة المجالس البلدية وتعهد المكلفين بالكتابة العامة بمهام التسيير فإنه يجب اتباع الاجراءات التالية قصد ضمان حسن سير العمل واستمرارية المرفق العام:
- يجب على المتصرف في المنظومة (Administrateur par acheteur)الولوج الى منظومة Tuneps ثم الضغط على صفحتي (My page) ثم الضغط على التصرف في مستعملي المشتري العمومي (Gestion des ID des utilisateurs des acheteurs) ثم اختيار المعرف الوحيد للمستعمل المعني (ID utilisateur) و حذف الشهادة التي لازالت صلاحيتها قائمة (Supprimer le certificat électronique)
- وفي صورة ان المتصرف في المنظومة هو رئيس البلدية فانه يتم ارسال مراسلة الكترونية maroua.jemai@pm.gov.tn و tuneps@pm.gov.tn او مكتوب رسمي الى وحدة الشراء العمومي على الخط لتغيير المتصرف في المنظومة مصحوبة بالمعرف الوحيد للمستعمل المعني (ID)
- وقصد ضمان استمرارية المرفق العمومي، فانه يتعين التأكد من توفر شهادة مصادقة الكترونية لتعويض الشهادة الملغاة و في صورة عدم توفرها فانه يتم النفاذ الى اقتناء شهادة الكترونية جديدة و ذلك من خلال الموقع https://ecert.tuntrust.tn
و تبقى وحدة الشراء العمومي على الخط على ذمتكم لتقديم التوضيحات اللازمة و ذلك عبر البريد الإلكتروني tuneps@pm.gov.tn |
|
حول تطبيق مقتضيات المرسوم عدد 68 لسنة 2022 |
|
1 - بخصوص إعفاء الصفقات العمومية الممولة من قبل الهيئات ومؤسسات التمويل الأجنبية من الرقابة المسبقة
|
السؤال |
حول طلب توضيحات بخصوص تطبيق الفصل 5 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة |
|
الإجابة
|
|
وتبعا لذلك يتعين التقيد بالإجراءات التالية:
-
وتبقى بقية الأحكام الترتيبية المتعلقة بالصفقات العمومية سارية المفعول ما لم تتعارض مع مقتضيات اتفاقيات التمويل المصادق عليها وفقا للتشريع الجاري به العمل.
-
بالنسبة للمنشآت العمومية، يجدر التذكير بأحكام الفصل 10 من القانون عدد 9 لسنة 1989 المؤرخ في 01 فيفري 1989 والمتعلق بالمساهمات والمنشآت العمومية الذي ينص على أن مجالس الإدارة تقوم بالمصادقة على إبرام الصفقات في نطاق النصوص الجاري بها العمل (بعد أن يتم عرض الملف على أنظار الممول).
|
|
|
حول تطبيق مقتضيات المرسوم عدد 68 لسنة 2022 |
|
2 - بخصوص مشمولات وحدة تدقيق الصفقات العمومية الممولة من قبل الهيئات ومؤسسات التمويل الأجنبية
|
السؤال |
حول طلب توضيحات بخصوص الفصل 6 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة |
الإجابة |
- ينص الفصل 6 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة على أنه: "تحدث لدى الهيئة العليا للطلب العمومي وحدة تدقيق تعنى حصريا بتدقيق الصفقات العمومية الممولة من قبل الهيئات ومؤسسات التمويل الأجنبية يتم ضبط تركيبتها ومشمولاتها وطرق سيرها بمقتضى أمر."
|
تتولى وحدة التدقيق القيام بمهمات التدقيق للصفقات الممولة من قبل الهيئات ومؤسسات التمويل الأجنبية وفقا لبرنامج سنوي للتدقيق يتم ضبطه وفقا لمعايير تأخذ بعين الاعتبار مستوى المخاطر، وتكون عملية التدقيق خلال مرحلة الإبرام أو بعد إنجاز الصفقة. |
|
|
3 - بخصوص اللجوء إلى خبراء أو مكاتب للمساندة
|
السؤال |
حول طلب توضيحات بخصوص تطبيق الفصل 8 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة |
الإجابة |
- ينص الفصل 8 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة على أنه: "يمكن للمشتري العمومي اللجوء إلى خبراء أو مكاتب للمساندة الفنية خلال كامل مسار إعداد وإبرام وتنفيذ الصفقات العمومية وفق شروط وإجراءات تضبط بمقتضى قرار من رئيس الحكومة."
- في صورة لجوء المشتري العمومي إلى خبراء أو مكاتب للمساندة الفنية خلال مختلف مراحل إبرام وتنفيذ الصفقات، فإنه يتم ضبط وتحديد المسؤوليات ضمن كراسات الشروط ووثائق الدعوة إلى المنافسة.
|
|
|
4 - بخصوص منح الأفضلية
|
السؤال |
حول طلب توضيحات بخصوص تطبيق الفصل 12 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة |
الإجابة |
- ينص الفصل 12 من نفس المرسوم على أنه: "تمنح أفضلية لعروض المتعاملين الاقتصاديين التونسيين في صفقات الدراسات والأشغال والتزود بمواد وخدمات على عروض المتعاملين الاقتصاديين الأجانب بنسبة 20% من الثمن الجملي للصفقة. كما تمنح المنتجات تونسية المنشأ في كل صفقات التزود بمواد أفضلية على المنتجات الأخرى مهما كان مصدرها إذا كانت في نفس مستوى الجودة على أن لا تتجاوز أثمان المنتوجات التونسية أثمان مثيلاتها الأجنبية بأكثر من 20% ".
- يُعتبر متعاملا اقتصاديا على معنى الفصل 2 من المرسوم المذكور "كل ذات طبيعية أو معنوية تتعاطى نشاطا اقتصاديا يمكنها بمقتضاه تلبية الطلبات العمومية".
- تفضل عروض المتعاملين الاقتصاديين التونسيين على عروض المتعاملين الاقتصاديين الأجانب في حدود ما تم التنصيص عليه بالمرسوم (20 % ).
- بخصوص المنتجات، يتعين تقديم شهادة المنشأ التونسي صادرة عن المصالح المختصة بالنسبة للمنتوجات التونسية.
- لا يمكن في كل الحالات الجمع بين أفضلية عرض المتعامل الإقتصادي التونسي وأفضلية المنتوج تونسي المنشأ.
- لتطبيق هامش تفضيل عروض المتعاملين الاقتصاديين التونسيين والمنتوجات التونسية، تتم مقارنة العروض باحتساب المعاليم الديوانية وعلى أساس الثمن باعتبار كل المعاليم والأداءات.
- وتجدر الإشارة الى أن الأفضلية المنصوص عليها تمنح للمتعامل الاقتصادي سواء كان ذاتا طبيعية أو معنوية.
|
|
|
|
5 - بخصوص ارجاع الضمانات المالية
|
السؤال |
حول تطبيق الفصل 13 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة. |
الإجابة |
ينص الفصل 13 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة على ما يلي " ينقضي آليا الضمان النهائي أو ما تبقى منه إلى صاحب الصفقة أو يصبح التزام الكفيل بالتضامن الذي يعوضه لاغيا شرط إيفاء صاحب الصفقة بجميع التزاماته مع احترام الآجال الترتيبية. ويتعين على المشتري العمومي تقديم نسخة من محضر الاستلام النهائي للمشروع دون تحفظات لصاحب الصفقة. وفي هذه الحالة يعوض محضر الاستلام النهائي شهادة رفع اليد لتقديمه إلى المؤسسة المالية التي أسندت الضمان."
وتجدر الإشارة إلى أن المرسوم عدد 20 لسنة 2020 المؤرخ في 21 ماي 2020 والمتعلق بضبط أحكام استثنائية تتعلق بإنجاز الصفقات العمومية سبق وأن تضمن في فصله الثاني ما يلي: "تصبح الضمانات المالية أو التزامات الكفيل بالتضامن التي تعوضها لاغية بمجرد استظهار صاحب الصفقة للمؤسسة البنكية بمحضر القبول النهائي أو الوقتي حسب الحالة شرط عدم توصل المؤسسة البنكية بمكتوب صادر عن المشتري العمومي يتضمن عدم وفاء صاحب الصفقة بالتزاماته التعاقدية ".
وبالتالي وبصدور المرسوم عدد 68 المذكور أعلاه ونشره، وباعتبار أن المرسوم يعلو من حيث الترتيب الهرمي للنصوص القانونية والترتيبية على الأمر المنظم للصفقات العمومية، فإنه يتم تطبيق هذا الفصل بالنسبة إلى ارجاع الضمانات المالية.
تبعا لما سبق، فإن ارجاع الضمانات المالية النهائية يتم بصفة آلية عند استظهار صاحب الصفقة بنسخة من محضر الاستلام النهائي مسلّم من المشتري العمومي وذلك بعد مرور الآجال الترتيبية لقبول الطلبات حسب مقتضيات الصفقة.
وباستظهار صاحب الصفقة لدى المؤسسة المالية بنسخة من محضر الاستلام النهائي دون تحفظات، يتعين على هذه الأخيرة ارجاع الضمانات. |
|
|
|
6 - بخصوص اعتماد منظومة الشراء العمومي على الخط
|
السؤال |
حول طلب توضيحات بخصوص تطبيق الفصل 14 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة |
الإجابة |
- ينص الفصل 14 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة على أنه: "ترسل كافة العروض عبر منظومة الشراء العمومي على الخط، بما في ذلك تعيين المصممين بالنسبة لمشاريع البنايات المدنية. وفي صورة تجاوزها الحجم الأقصى المسموح به فنيا بالمنظومة، يمكن تقديم جزء من العرض الفني خارج الخط. وفي هذه الحالة، يتم إرسال بقية العرض عن طريق البريد مضمون الوصول أو عن طريق البريد السريع أو تسلم مباشرة إلى مكتب الضبط التابع للمشتري العمومي مقابل وصل إيداع.
تسجل الظروف عند تسلمها في مكتب الضبط المعين للغرض ثم وفي مرحلة ثانية تسجل في سجل خاص حسب ترتيب وصولها وتبقى مختومة إلى موعد فتحها
في حالة وجود تضارب بين بعض عناصر العرض الإلكتروني والعرض المادي، يتم اعتماد عناصر العرض الإلكتروني."
تبعا لما سبق، فإنه يتعين اتباع التمشي التالي:
- يتعين إرسال كافة العروض بالنسبة لجميع أصناف طلبات العروض عبر منظومة الشراء العمومي على الخط إلا في حالة تجاوزها الحجم الأقصى المسموح به فنيا فيمكن تقديم جزء من العرض الفني خارج الخط.
- بخصوص تعيين المصممين بالنسبة لمشاريع البنايات المدنية، فإنه يتعين إرسال كافة العروض عبر منظومة الشراء العمومي على الخط وفي صورة تجاوزها الحجم الأقصى المسموح به فنيا بالمنظومة، يمكن تقديم جزء من العرض الفني خارج الخط.
|
بخصوص المناظرات المعمارية، فإنه يتم تقديم الملفات الإدارية والتقارير الفنية للمناظرات عبر منظومة الشراء العمومي على الخط أما الأمثلة الهندسية فيمكن إرسالها ماديا كاملة عن طريق البريد مضمون الوصول أو عن طريق البريد السريع أو تسلم مباشرة إلى مكتب الضبط المركزي التابع للمشتري العمومي وذلك نظرا إلى خصوصية الأمثلة وحجمها حتى لا يتم المساس من محتوى العرض ووحدته. |
|
|
7 - حول التخلي عن غرامات التأخير
|
السؤال |
حول تطبيق الفصل 15 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة. |
الإجابة |
ينص الفصل 72 من المرسوم عدد 21 لسنة 2021 المؤرخ في 28 ديسمبر 2021 والمتعلق بقانون المالية لسنة 2022 على أنه: "يتم التخلي عن غرامات التأخير المستوجبة على الصفقات العمومية المبرمة في ميدان البناء والأشغال العمومية التي تم التصريح في شأنها بالتسليم الوقتي قبل 31 ديسمبر 2021 ".
- وينص الفصل 15 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة على ما يلي "مع مراعاة أحكام الفصل 72 من المرسوم عدد 21 لسنة 2021 المؤرخ في 28 ديسمبر 2021 المتعلق بقانون المالية لسنة 2022، يتم التخلي الآلي عن غرامات التأخير المستوجبة على الصفقات العمومية الجارية والتي لم يتم دفعها والمترتبة بصفة مباشرة أو غير مباشرة عن انتشار فيروس كورونا "كوفيد 19" والمسجلة بين 23 مارس 2020 و31 ديسمبر 2022."
تبعا لما سبق، فإن صفقات الأشغال تبقى خاضعة في ما يتعلق بالتخلي عن غرامات التأخير إلى أحكام الفصل 72 المذكور أعلاه.
بينما تنطبق أحكام الفصل 15 من المرسوم عدد 68 المذكور أعلاه على صفقات التزود بمواد وخدمات وصفقات الدراسات.
وبالتالي فإن التخلي عن غرامات التأخير أصبح يشمل مختلف أصناف الصفقات العمومية بما في ذلك صفقات التزود بمواد وخدمات والدراسات، وذلك شريطة التحقق من الشروط التالية:
-
أن يكون التأخير الحاصل في تنفيذ الصفقات العمومية ناتجا عن صعوبات خلال عملية التنفيذ بسبب انتشار وباء الكورونا. وبالتالي، تكون غرامات التأخير مترتبة بصفة مباشرة أو غير مباشرة عن انتشار فيروس كورونا.
-
أن يكون التأخير الحاصل في تنفيذ الصفقات العمومية مسجلا خلال الفترة الممتدة من 23 مارس 2020 إلى غاية 31 ديسمبر 2022.
وبالتالي، فإن المشتري العمومي هو الهيكل الوحيد المخول له التثبت في وجوبية التخلي عن غرامات التأخير وتوفر شروطه. كما يتعين عليه اتخاذ كافة الإجراءات الضرورية للتأكد من ذلك مع الحرص على ضمان حسن تنفيذ الصفقات العمومية وأن ذلك لا يؤثر على حسن سير إنجاز المشاريع العمومية .
- كما ينطبق هذا الإجراء على الطلبات التي تقل قيمتها عن أسقف إبرام الصفقات العمومية على معنى الفصل 5 من الأمر المنظم للصفقات العمومية.
وبالنسبة للصفقات الجارية المعنية بالتخلي عن غرامات التأخير فيقصد بها الصفقات التي تم ابرامها قبل تاريخ صدور المرسوم ولازالت متواصلة الى حدود تاريخ 31 ديسمبر 2022 بالإضافة إلى الصفقات التي أُبرمت بعد تاريخ صدور المرسوم وإلى غاية 31 ديسمبر 2022.
-هذا ويجدر التذكير بأن كافة المشترين العموميين مدعوون إلى مراعاة الحالات الاستثنائية الناتجة عن انتشار فيروس كورونا عند احتساب خطايا التأخير في إطار تنفيذ الصفقات العمومية، ومن ذلك:
- الأخذ بعين الاعتبار للظروف الاستثنائية المترتبة عن انتشار فيروس کورونا خاصة منها حالات الحجر الصحي الشامل وإجراءات حظر الجولان، فيما يتعلق بآجال تنفيذ الصفقات العمومية وعدم تحميل أصحاب الصفقات مسؤولية التأخير الناتج عنها عند احتساب خطايا التأخير.
- التمديد في آجال تنفيذ صفقات التزود بمواد أو خدمات التي يتقدم بها أصحاب الصفقات وفقا للتراتيب الجاري بها العمل، كلما اقتضت الضرورة ذلك وكلما استحال التقيد بالآجال الأصلية بسبب إجراءات استثنائية يقع إقرارها في الجهات المعنية للحد من انتشار فيروس کورونا.
- إصدار أذون تعليق الانجاز بالنسبة لصفقات الأشغال كلما اقتضت الضرورة ذلك وكلما تبين إمكانية حصول تأخير في التنفيذ بسبب الظروف الاستثنائية الناتجة عن انتشار فيروس كورونا مع احتساب مدة التعليق في نهاية الإنجاز طبقا للتراتيب الجاري بها العمل. وفي صورة ما إذا تعذر على المشترين العموميين إصدار أذون لتعليق الإنجاز في الآجال الموجبة لذلك، فإنه يتعين عدم الأخذ بعين الاعتبار للمدة الموافقة لتعليق الإنجاز عند احتساب آجال تنفيذ الصفقات العمومية .
- مراعاة الحالات التي يتم في شأنها تسجيل تأخير في التسليم بسبب الصعوبات المرتبطة بعمليات التزويد على غرار نقص في المواد الأولية، نقص في قطع غيار أو التجهيزات التي يتم توريدها وأخذ ذلك بعين الاعتبار عند احتساب آجال تنفيذ الصفقات العمومية.
- مراعاة التأخير المسجل في شأن الطلبات التي يتم توريدها من قبل دول اعتبرت جائحة كورونا كقوة قاهرة.
|
|
|
|
8 - بخصوص إمكانية تقديم عروض بالعملة الأجنبية
|
السؤال |
حول تطبيق الفصل 16 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة. |
الإجابة |
ينص الفصل 16 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة على ما يلي "مع مراعاة التراتيب الجاري بها العمل في مجال الصرف والتجارة الخارجية، يمكن للمؤسسات المقيمة، في إطار مشاركتها في الصفقات العمومية تقديم عروض مالية بالعملة الأجنبية بالنسبة للمنتجات والمعدات والتجهيزات الموردة وغير المصنعة محليا."
- ينص الفصل 21 من مجلة الصرف والتجارة الخارجية على ما يلي: "الدفوعات بيـن المقيميـن يجب انجازها بالبلاد التونسية إلا إذا رخص البنك المركزي التونسي بخلاف ذلك ويحجر على كل مقيـم الأخذ بالتزام إزاء مقيم آخر في نقد غير الدينار إلا إذا رخص البنك المركزي التونسي بذلك بعد استشارة وزير المالية. ويجب أن يكون الدينار في نفس الوقت وسيلة للحساب وللدفع".
تبعا لما سبق، فإن تقديم الشركات المقيمة لعروض بالعملة الأجنبية يتوقّف على الحصول على ترخيص مسبق في الغرض من مصالح البنك المركزي سواء كان ترخيصا فرديا أو ترخيصا قطاعيا، باعتبار أن منح هذا الترخيص من الصلاحيات الراجعة بالنظر للبنك المركزي التونسي الذي يعتبر الجهة الوحيدة المخول لها إعطاء التراخيص بعد أخذ رأي وزير المالية حسب وضعية كل قطاع.
وتجدر الإشارة إلى أنه في حالة تم اللجوء إلى هذا الإجراء فإنه يتعين على المشترين العموميين عند الإعلان عن طلب العروض على منظومة الشراء العمومي على الخط "TUNEPS " اختيار الخانة الخاصة بـ "طلب عروض مع امكانية تقديم حصة بالعملة الأجنبية".
كما يتعين كذلك في هذه الحالة التنصيص ضمن كراسات الشروط على إمكانية تقديم العرض بالعملة الأجنبية وكذلك على آليات وشروط تطبيق هذا الإجراء من حيث الوثائق التي يجب تقديمها مع الفاتورة لإثبات أن المواد موضوع طلب العروض تم توريدها. |
وبخصوص مفهوم المؤسسات المقيمة، فيجدر التقيد بالتراتيب الجاري بها العمل. |
|
I - مـرحـلـة تـحــديــد الحـــــاجــيــــات |
|
1 - حول السجل المعلوماتي الذي يمسكه المرصد الوطني للصفقات العمومية
|
السؤال |
كيفية إعداد بطاقة متابعـة |
الإجابة |
بالرجوع إلى الفصل الأول من قرار رئيس الحكومة المؤرخ في 28 جانفي 2015 المتعلق بضبط إجراءات السجل المعلوماتي وبطاقة المتابعة وقائمة ونماذج المعطيات التي يتطلبها إحصاء الصفقات العموميـة وطرق وآجال تجميعها، يتعين على كل مشتري عمومي بعد إنجاز كل صفقة عمومية إعداد بطاقة متابعة تتضمن البيانات والمعطيات المتعلقة بظروف إنجاز الصفقة وفقا لنموذج الملحق عدد 1 وذلك طبقا لأحكام الفصل 156 من الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية .
ويتم تبليغ بطاقة المتابعة ذات الصبغة الفردية إلى المرصد الوطني للصفقات العمومية عن طريق المراسلة أو البريد الإلكتروني في أجل أقصاه شهرا من تاريخ إبداء اللجنة العليا لمراقبة وتدقيق الصفقات العمومية أو لجنة مراقبة الصفقات رأيها في ملف الختم النهائي أو انقضاء آجال إرجاع الضمان النهائي أو الحجز بعنوان الضمان أو فسخ الصفقة عند الاقتضاء. |
|
|
| . |
السؤال |
موافاة المرصد الوطني للصفقات العمومية بالإحصائيات المتعلقة بالصفقات العمومية |
الإجابة |
تبعا للفصل 4 من قرار رئيس الحكومة المؤرخ في 28 جانفي 2015 المتعلق بضبط إجراءات السجل المعلوماتي وبطاقة المتابعة وقائمة ونماذج المعطيات التي يتطلبها إحصاء الصفقات العموميـة وطرق وآجال تجميعها، يتعين على المشترين العمومين موافاة المرصد الوطني للصفقات العمومية بالمعطيات التي يتطلبها إحصاء الصفقات العمومية طبقا لأحكام الفصل 156 من الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية وذلك كما يلي :
- البيانات المتعلقة بـ
- كل صفقة عمومية وذلك بالنسبة للصفقات التي يتجاوز مبلغها :
- مليون دينار فيما يخص صفقات الأشغال
- 500 ألف دينار فيما يخص صفقات التزود بمواد أو خدمات
- 100 ألف دينار فيما يخص صفقات الدراسات
- كل صفقة مسندة إلى مؤسسة صغرى .
وذلك في أجل لا يتجاوز 15 يومـا من تاريخ إسناد الصفقة وفقا لنموذج الملحق عــدد 2
- البيانات المتعلقة بفسخ صفقة عمومية وفقا لنموذج الملحق عدد 3 وذلك في أجل لا يتجاوز 15 يوما من تاريخ إصدار قرار الفسخ .
- البيانات المتعلقة برزنامة تصفية ملفات الختم النهائي للصفقات العالقة وفقا لنموذج الملحق عدد 4 وذلك قبل موفى شهر جانفي من كل سنـة .
- البيانات المتعلقة بملفات الصفقات التي تم عرضها على لجان الصفقات وإسنادها خلال كل ثلاثية من السنة وفقا لنموذج الملحق عدد 5 وذلك في أجل لا يتجاوز 15 يوما من تاريخ بداية الثلاثية الموالية .
- البيانات المتعلقة بإنجاز الصفقات المبرمة في إطار الإجراءات المبسطة وفقا لنموذج الملحق عدد 6 وذلك في أجل لا يتجاوز 15 يوما من تاريخ نهاية الإنجاز. |
|
|
|
2 - المخطط التقديري السنوي لإبرام الصفقات العمومية
|
السؤال |
المخطط التقديري السنوي لإبرام الصفقات العمومية و الإعلان للعموم |
الإجابة |
الفصل 8:
يتعيّن على المشتري العمومي في بداية كلّ سنة إعداد مخطط تقديري سنوي لإبرام الصفقات العمومية وفقا لمشروع الميزانية على أساس نموذج موحد وجدول زمني ويجب أن يكون هذا المخطط متلائما مع الاعتمادات المرصودة ويتم تبليغه للإعلام إلى لجان مراقبة الصفقات المختصة في أجل أقصاه موفي شهر فيفري من كل سنة.
ويتولى المشتري العمومي إشهار المخطط التقديري وجوبا ودون مقابل على الموقع الوطني للصفقات العمومية ثلاثين (30) يوما على الأقل قبل الشروع في إجراءات إبرام الصفقات باستثناء حالات التأكد القصوى والصفقات المتعلقة بمتطلبات الأمن والدفاع الوطني. و بالتالي، و باعتبار أن المخطط التقديري يتضمن جميع الصفقات العمومية المزمع إبرامها في السنة المعنية، فإن أجل الثلاثين يوما يتعلق بالشروع في إنجاز هذا المخطط ككل.
ويحتسب هذا الأجل بالرجوع إلى أول إعلان عن المنافسة بخصوص الصفقات المنصوص عليها بالمخطط التقديري السنوي.
كما يمكن تحيين هذا المخطط كلما اقتضت الحاجة.
وتجدر الإشارة إلى أنّه تم إعداد نموذج للمخطط التقديري السنوي لإبرام الصفقات العمومية من قبل الهيئة العليا للطلب العمومي قصد اعتماده من قبل المشترين العموميين.وتم للغرض إدراجه بموقع الواب الخاص بالصفقات العمومية.
الفصل 12 : الإعلان للعموم الخاص بالمخطط التقديري لإبرام صفقة عمومية:
ينص الفصل 12 من الأمر المذكور على أنه " يتولى المشتري العمومي إشهار مشاريع الصفقات المنصوص عليها في المخطط التقديري لإبرام الصفقات بإعلان للعموم يتم إعداده وفق نموذج يضبط من قبل الهيئة العليا للطلب العمومي" .
تبعا لذلك، تولت الهيئة العليا للطلب العمومي إعداد نموذج لإعلان للعموم خاص بصفقة عمومية قصد اعتماده من قبل المشترين العموميين وفقا لمقتضيات الفصل 12 من الأمر المذكور.
وقد تم إدراجه بموقع الواب الخاص بالصفقات العمومية.
كما تجدر الاشارة إلى أن النموذج المعني بالفصل 12 لا يتعلق بإعلان عن طلب عروض وإنما بمخطط ابرام صفقة عمومية مع الإشارة إلى أنّه لا يمكن الشروع في إجراءات إبرام الصفقة المعنية (نشر الإعلان عن طلب العروض) إلا بعد انقضاء أجل سبعة (7) أيام من تاريخ نشر الإعلان للعموم الخاص بمخطط إبرام هذه الصفقة أو مراجعته. |
|
| |
|
3 - أصناف الصفقات
|
السؤال |
تحديد خصوصيات الصفقة الإطارية |
الإجابة |
يمكن ابرام صفقة اطارية بالنسبة للطلبات التي تهدف إلى تسديد حاجيات من نفس الطبيعة أو ذات طبيعة متكاملة لها صبغة قارة و متوقعة.
- يتم ضبط الحد الأدنى و الحد الإقصى للقيمة أو الكميات المزمع اقتناؤها مع العمل على تقليص الفارق بين المقدارين قدر الإمكان .
- تكون عادة سنوية مع امكانية تجديدها ضمنيا دون تجاوز 3 سنوات أو 5 سنوات بصفة استثنائية في صورة رصد استثمارات خصوصية مع وجوب ضبط
آجال و إجراءات تبليغ التخلي عن مواصلة تجديد الصفقة ضمن وثائق الدعوة إلى المنافسة .
- حتمية عرض مشروع ملحق على لجنة مراقبة الصفقات المختصة عند تجاوز الحد الأدنى أو الأقصى دون امكانية اللجوء عند التنفيذ إلى التغيير في حجم الطلبات الممكن تطبيقه في الصفقات العادية أو العامة.
- يكون التزود عن طريق أذون تزود.
|
|
.
|
السؤال |
تحديد اللجنة المختصة للنظر في صفقة إطارية |
الجواب |
يحدد اختصاص لجان الصفقات بالنسبة للصفقات الإطارية بالاعتماد على
- عند تقديم كراسات الشروط وتقرير تقييم العروض الفنية : الكلفة التقديرية باعتبار جميع الأداءات لكمية الطلبات المزمع اقتناؤها بالنسبة للمدة والكمية القصوى للطلبات .
- عند تقديم تقارير تقييم العروض المالية : معدل مبالغ العروض المالية المفتوحة والمقبولة فنيا باعتبار جميع الأداءات بالنسبة للمدة والكمية القصوى للطلبات .
|
|
| |
السؤال |
خصوصيات الصفقة العامة |
الجواب |
تهدف الصفقة العامة إلى تلبية حاجيات مشتركة لعدة مشترين عموميين وفقا لمقرر او اتفاقية في الغرض تبرم بين المشترين المعنيين :
- تبين الاتفاقية صيغة الصفقة، الحاجيات و الخاصيات الفنية لكل مشتري عمومي كما تعين المفوض الذي يقوم بجميع اجراءات الابرام.
- يتم ادراج عقد نموذجي للصفقة الخاصة ضمن كراس شروط الصفقة العامة يبين خاصة مايلي:
- آجال الإنجاز،
- كيفية تطبيق التغيير في حجم كميات الطلبات،
- و لمن يعود طلب التغيير في الكميات (المفوض أو لكل مشتري عمومي) .
|
|
|
II - طرق ابرام الصفقات
1- الصفقات المبرمة وفقا للإجراءات المبسطة |
السؤال |
مدى وجوبية الحصول على ترخيص مسبق من قبل لجنة مراقبة الصفقات ذات النظر لمناقشة أسعار الفصول المشطة بالنسبة للصفقات المبرمة وفقا للإجراءات المبسطة. |
الجواب |
بالرجوع إلى مقتضيات الفصل 66 من الأمر المنظم للصفقات العمومية، فإن وجوبية الحصول على ترخيص مسبق من قبل لجنة مراقبة الصفقات ذات النظر لمناقشة أسعار الفصول المشطة تطبق على الصفقات المبرمة وفقا للإجراءات العادية والتي تخضع إلى الرقابة المسبقة للجان مراقبة الصفقات العمومية.
وباعتبار أن الصفقات المبرمة وفقا للإجراءات المبسطة معفاة من الرقابة المسبقة للجان مراقبة الصفقات وفقا لمقتضيات الفصل 170 من الأمر المنظم للصفقات العمومية، فإنه يمكن للجنة الشراءات الاقتراح على المشتري العمومي مناقشة أسعار الفصول المشطة قصد التخفيض فيها إذا تبين أن العرض المالي المقترح مقبول إجماليا لكنه مشط في بعض فصوله. |
|
| |
السؤال |
مدى وجوبية عرض ملفات الشراءات وفقا للإجراءات المبسطة بالنسبة للمنشآت العمومية على أنظار مجلس الإدارة |
الجواب |
تعتبر الشراءات وفقا للإجراءات المبسطة صفقات عمومية وفقا لمقتضيات الفصلين 50 و51 من الأمر المنظم للصفقات العمومية وبالتالي فإنها تخضع إلى نفس إجراءات المصادقة التي تخضع إليها الصفقات المبرمة وفقا للإجراءات العادية مما يستوجب عرض ملفاتها على مجلس إدارة المنشأة للمصادقة.
ويجدر التذكير بأحكام الفصل 10 من القانون عدد 9 لسنة 1989 المؤرخ في 01 فيفري 1989 والمتعلق بالمساهمات والمنشآت العمومية الذي ينص على أن مجالس الإدارة تقوم بالمصادقة على إبرام الصفقات في نطاق النصوص الجاري بها العمل. |
|
| |
2-الصفقات المبرمة بالتفاوض المباشر |
السؤال |
مدى وجوبية تطبيق الفصلين 53 و73 من الأمر المنظم للصفقات العمومية بالنسبة للصفقات المبرمة بالتفاوض المباشر. |
الإجابة |
إن الفصلين 53 و 73 من الأمر المنظم للصفقات العمومية يتعلقان بنشر إعلان الدعوة إلى المنافسة و نتائج الدعوة إلى المنافسة و بالتالي فإن الصفقات المبرمة بالتفاوض المباشر لا تندرج ضمن مجال تطبيق الفصلين المذكورين.
إلا أنه و في إطار تكريس مبدأ الشفافية المنظم لمجال الصفقات العمومية، وعملا بمقتضيات الفصلين 8 و 12 من الأمر المنظم للصفقات العمومية، فإن الصفقات المبرمة بالتفاوض المباشر يتم إشهارها في مرحلة أولى ضمن المخطط التقديري السنوي لإبرام الصفقات العمومية، ثم في مرحلة لاحقة ضمن إعلان للعموم يتم نشره على لوحة إعلانات لدى المشتري العمومي أو على موقع الواب التابع له وذلك بعد إمضاء الصفقة المعنية. |
|
|
III- تــقــديــم الــعــروض
| وثائق الدعوة إلى المنافسة: |
السؤال |
مدى وجوبية تقديم شهادة في عدم الإفلاس بالنسبة للعارضين المقيمين |
الجواب |
وفقا للأمر عدد 1039 لسنة 2014 المؤرخ في 13 مارس 2014، فإن تقديم وثيقة الشهادة في عدم الإفلاس أو التسوية القضائية لا يعد وجوبيا بالنسبة للعارضين المقيمين، ويبقى العارض المقيم ملزما بتقديم نظير من السجل التجاري ضمن الوثائق الإدارية.
إلا أنه يجب أن تكون العروض مرفقة بشهادة في عدم الإفلاس أو التسوية القضائية أو ما يعادل ذلك بالنسبة للعارضين غير المقيمين وذلك حسب ما تنص عليه تشريعات بلدانهم. |
|
|
السؤال |
مدى وجوبية تقديم شهادة في الوضعية الجبائية المنصوص عليها بالتشريع الجاري به العمل ضمن وثائق الدعوة إلى المنافسة . |
الجواب |
طبقا لأحكام الفصل 110 من مجلة الحقوق والإجراءات الجبائية وبالرجوع إلى الفصل 56 من الأمر المنظم للصفقات العمومية، فإن المشاركة في الصفقات العمومية تستوجب الادلاء بشهادة تسلمها مصالح الجباية تنص على أن المعني بالأمر قد قام بإيداع كل تصاريحه الجبائية.
من جهة أخرى، وبناء على رأي مصالح وزارة المالية ، فإن الشهادة في الوضعية الجبائية لم يتم إلغاؤها. ويتواصل حاليا التثبت من توفر الشرط المتعلق بتسوية الوضعية الجبائية للمشاركين من خلال وثيقة "شهادة في الوضعية الجبائية".
كما أنه و بالنسبـة لطلبات العروض المعلن عنهـا عبر منظومة الشراء العمومي على الخط "Tuneps ، فإنه يتم التثبت من الوضعية الجبائيـة للعارضين مباشرة عبر الرابط الإلكتروني الخارجي مع الموقع الإلكتروني لمصالح الجبايـة وذلك عند تاريخ فتح الظروف. |
|
السؤال |
مدى وجوبية تقديم شهادة انخراط في نظام للضمان الاجتماعي ضمن وثائق الدعوة إلى المنافسة بالنسبة للعارضين غير المقيمين. |
الجواب |
إنّ التنصيص على ضرورة تقديم العارضين لشهادة انخراط في نظام للضمان الاجتماعي ضمن وثائق الدعوة إلى المنافسة في إطار الصفقات العمومية يندرج في إطار الحرص على التقيد بالتراتيب الوطنية في نظام الضمان الاجتماعي.
وبالتالي، فإن وجوبية تقديم الوثيقة المذكورة تقتصر على العارضين المقيمين فحسب.
من جهة أخرى وفيما يتعلق بطلبات العروض المعلن عنهـا عبر منظومة الشراء العمومي على الخط "Tuneps "، فإنه يمكن التثبت من وضعية العارضين مباشرة عبر الرابط الإلكتروني الخارجي مع الموقع الخاص بالضمان الاجتماعي وذلك عند تاريخ فتح الظروف. |
|
السؤال |
مدى اعتماد رقم المعاملات السنوي بالنسبة للمؤسسات الناشطة باعتبار أو دون الأداءات |
الجواب |
- تم تعريف المؤسسة الصغرى ضمن الفصل 20 من الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المؤرخ في 13 مارس 2014 والمتعلق بتنظيم الصفقات العمومية، وفقا للشروط المبينة بالجدول المنصوص عليه بالفصل المذكور الذي يحدد المبالغ التقديرية للصفقات المخصصة لها بالإضافة إلى رقم معاملاتها السنوي الأقصى بالنسبة للمؤسسة الناشطة وحجم الاستثمار الأقصى بالنسبة للمؤسسة حديثة التكوين.
- تبعا لما سبق، فإنه لم يتم تحديد ضمن الأمر المذكور ما إذا كان رقم المعاملات السنوي الأقصى بالنسبة للمؤسسات الناشطة باعتبار أو دون الأداءات إلا أنه وسعيا إلى توسيع قاعدة المؤسسات المنتفعة بهذا الإجراء ونظرا إلى أن مبلغ الأداء على القيمة المضافة يتم تسديده لفائدة الدولة ولا يعكس حقيقة المداخيل أو حجم الاستثمار للمؤسسة المعنية، يتجه الرأي نحو اعتماد رقم المعاملات وحجم الاستثمار بدون اعتبار الأداءات.
|
|
| |
IV - فــتــح الــعــروض
| 1 - حول مقبولية العروض عند عملية الفتح: الإقصـاء الآلي - استيفاء الوثائق |
السؤال |
حالات الإقصاء الآلي للعروض |
الإجابة |
تقصى العروض آليا في مرحلة فتح العروض عند :
- ورودها بعد انقضاء آخر أجل لقبول العروض المنصوص عليه بوثائق الدعوة إلى المنافسة (اليوم والساعة) في حالة الإعلان عن طلب عروض خارج منظومة الشراء العمومي على الخط « Tuneps »
- عدم تقديـم الضمـان الوقتي
وينص الفصل 60 من الأمر المنظم للصفقات العمومية على أنه "يمكن للجنة فتح العروض عند الاقتضاء أن تدعو كتابيا المشاركين الذين لم يقدموا كل الوثائق المطلوبة بما فيها الوثائق الإدارية إلى طلب استيفاء وثائقهم في أجل محدد وذلك عن طريق البريد مضمون الوصول أو البريد السريع أو بإيداعها بمكتب الضبط التابع للمشتري العمومي حتى لا تقصى عروضهم". |
|
| |
السؤال |
مدى مقبولية عرض لم يتضمن وثيقة التعهد أو جدول الأسعار الفرديـة. |
الإجابة |
ينص الفصل 56 من الأمر المنظم للصفقات العمومية على ما يلي "...كل عرض لا يتضمن الوثائق المذكورة أو أية وثيقة أخرى مطلوبة ضمن كراسات الشروط يقع إقصاؤه بعد تمكين العارضين عند الاقتضاء من الأجل الإضافي الذي تمنحه لجنة فتح العروض على معنى الفصل 60 من هذا الأمر باستثناء الضمان الوقتي الذي يمثل عدم تقديمه سببا لإقصاء العرض آليا".
وينص الفصل 60 من الأمر المذكور أعلاه على أنه "يمكن للجنة فتح العروض عند الاقتضاء أن تدعو كتابيا المشاركين الذين لم يقدموا كل الوثائق المطلوبة بما فيها الوثائق الإدارية إلى طلب استيفاء وثائقهم في أجل محدد وذلك عن طريق البريد مضمون الوصول أو البريد السريع أو بإيداعها بمكتب الضبط التابع للمشتري العمومي حتى لا تقصى عروضهم".
إلا أنه وعملا بمبادئ الشفافية والمساواة المنظمة للصفقات العمومية، فإن:
- عدم تقديـم وثيقة التعهد أو جدول الأسعار الفردية أو جدول التفصيل التقديري للأسعار بالنسبة للصفقات ذات الأثمان الفردية.
- عدم تقديم وثيقة التعهد أو تقديمها دون بيان المبلغ أو دون إمضاء بالنسبة للصفقات ذات الأثمان الجزافية
من شأنه المساس بجدية وجوهر العرض باعتبار أن الثمن هو من المعايير الجوهرية التي تقوم عليها المنافسة وعدم الإفصاح به بصفة مباشرة أثناء جلسة فتح العروض يخل بالمبادئ المذكورة أعلاه.
في كل الحالات فإن لجنة فتح العروض هي الهيكل الوحيد المخول له إبداء الرأي بخصوص مقبولية العروض. |
|
|
السؤال |
مدى مقبولية عرض مالي بالعملة الأجنبية لمشارك مقـيم في حين أنه تم التنصيص ضمن كراسات الشروط على ضرورة تقديم عروض المشاركين المحليين بالدينار التونسي. |
الإجابة |
ينص الفصل 21 من القانون عدد 18 لسنة 1976 المؤرخ في 21 جانفي 1976 المتعلق بمراجعة وتدوين التشريع الخاص بالصرف وبالتجارة الخارجية والمنظم للعلاقات بين البلاد التونسية والبلدان الأجنبية (مجلة الصرف والتجارة الخارجية) على أن "الدفوعات بين المقيمين يجب إنجازها بالبلاد التونسية إلا إذا رخص البنك المركزي التونسي بخلاف ذلك ويحجر على كل مقيم الأخذ بالتزام إزاء مقيم آخر في نقد غير الدينار إلا إذا رخص البنك المركزي التونسي بذلك بعد استشارة وزير المالية. ويجب أن يكون الدينار في نفس الوقت وسيلة للحساب وللدفع".
- رخص البنك المركزي التونسي من خلال مراسلته عدد 300846 بتاريخ 02 نوفمبر 2018 للشركات المقيمة الناشطة في قطاع تكنولوجيات المعلومات والاتصال في تحرير عروضها بالعملة القابلة للتحويل في إطار طلبات العروض المتعلقة بتوريد معدات أو برمجيات والمعلنة من قبل مؤسسات مقيمة بعنوان سنة 2018 على أن يتم الخلاص بالدينار التونسي على أساس سعر الصرف المسجل تاريخ الخلاص.
- ومن جهـة أخرى، تولى البنك بمقتضى مراسلته عدد 300000 بتاريخ 02 جانفي 2019 تجديـد هذا الترخيص بالنسبة لنفـس الشركـات المذكـورة والناشطـة في نفس القطـاع وذلك في إطار طلبـات العروض المتعلقة بتوريد معدات أو برمجيات والمعلنة من قبل مؤسسات مقيمة بعنوان سنة 2019.
وبالتالي لا يمكن مخالفة هذه الأحكام التشريعية بمقتضى وثائق الدعوة إلى المنافسة ويمكن بناء على ذلك للعارضين المحليين الانتفاع بالاستثناء الوارد بالفصل 21 آنف الذكر.
و يتعين على المشتري العمومي التنصيص ضمن كراس الشروط على امكانية تقديم عرض بالعملة الاجنبية بالنسبة للمقيمين في شأن المواد الموردة والمذكورة أعلاه. |
|
|
السؤال |
حول مدى مقبولية العروض المقدمة بالعملة الأجنبية في إطار طلبات العروض الوطنية المعلن عنها بعنوان سنة 2023 |
الإجابة |
- ينص الفصل 21 من مجلة الصرف والتجارة الخارجية على ما يلي: "الدفوعات بيـن المقيميـن يجب انجازها بالبلاد التونسية إلا إذا رخص البنك المركزي التونسي بخلاف ذلك ويحجر على كل مقيـم الأخذ بالتزام إزاء مقيم آخر في نقد غير الدينار إلا إذا رخص البنك المركزي التونسي بذلك بعد استشارة وزير المالية. ويجب أن يكون الدينار في نفس الوقت وسيلة للحساب وللدفع".
- كما ينص الفصل 16 من المرسوم عدد 68 لسنة 2022 مؤرخ في 19 أكتوبر 2022 يتعلّق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة على ما يلي: " مع مراعاة التراتيب الجاري بها العمل في مجال الصرف والتجارة الخارجية، يمكن للمؤسسات المقيمة، في إطار مشاركتها في الصفقات العمومية، تقديم عروض مالية بالعملة الأجنبية بالنسبة للمنتجات والمعدات والتجهيزات الموردة وغير المصنعة محليا " .
- وقد رخص البنك المركزي التونسي من خلال مراسلته عدد 0311-2023 بتاريخ 28 مارس 2023 "للشركات المقيمة الناشطة في قطاع تكنولوجيات المعلومات والاتصال في تحرير عروضها بالعملة القابلة للتحويل في إطار طلبات العروض المتعلقة بتوريد معدات غير مصنعة محليا وبرمجيات بعنوان سنة 2023 وذلك شريطة موافقة المشترين العموميين وعلى أن يتم الخلاص بالدينار التونسي".
- تبعـا لما سبـق، فإنه يتعيـن التقيـد بمراسلة البنك المركزي التونسي المذكورة أعلاه بالنسبة لطلبات العروض المعلن عنها بعد تاريخ صدور الترخيص المشار إليه أعلاه وفي حـدود البرمجيات والمعـدات المندرجة ضمن قطاع تكنولوجيات المعلومات والاتصال غير المصنعة محليا والموردة وشريطة موافقة المشتري العمومي.
- مع التذكيـر بأن المرسوم عدد 68 لسنة 2022 المؤرخ في 19 أكتوبر 2022 والمتعلّق بضبط أحكام خاصة بتحسين نجاعة إنجاز المشاريع العمومية والخاصة حث المشترين العموميين على إقرار إمكانية تقديم المؤسسات المقيمة، في إطار مشاركتها في الصفقات العمومية، لعروض مالية بالعملة الأجنبية بالنسبة للمنتجات والمعدات والتجهيزات الموردة وغير المصنعة محليا وذلك مراعاة للوضعية المالية للمؤسسات المحليـة خاصة في ظل الارتفاع المتواصل لسعر الصرف.
- وبالتالي فإنـه يتجه اعتماد هذا التمشي من قبل المشترين العمومييـن عند الدعـوة إلـى المنافسـة من خلال إدراجـه:
- بكراسـات الشروط وذلك ضمـانـا لمبدأ المساواة أمـام الطلب العمـومـي.
كمـا يتعيـن كذلك التنصيص ضمن كراسات الشروط على آليات وشروط تطبيـق هذا الإجراء من حيث الوثـائق التي يجـب تقديمهـا مع الفـاتورة لإثبـات أن المعـدات أو البرمجيـات موضـوع طلب العروض تمّ توريدهـا .
- وعبر منظومة الشراء العمومي على الخط "Tuneps " (اختيـار الخانـة الخاصـة بـ "طلب عروض مع إمكانيـة تقديـم حصـة بالعملـة الأجنبيـة" «Appel d’Offres National avec part devises» ) وذلك حتى يتسنـى للمشاركيـن تقديـم عروضـهم بالعملـة الأجنبيـة.
- ومن جهـة أخرى، يتعيـن على المشتريـن العمومييـن التثبت قبل الإعلان عن المنافسـة من مدى إدراج التجهيزات المراد اقتناؤها ضمن قطاع تكنولوجيات المعلومات والاتصال واستيرادها من الخارج وذلك من خلال التثبت من مدى ارتباطها بالتجهيزات المعلوماتية ومدى معالجتها لمعطيات رقمية من عدمه، وكذلك عبر الاتصال بالمصالح المختصة على غرار وزارة تكنولوجيات الاتصال والاقتصاد الرقمي والجامعة الوطنية لتكنولوجيات المعلومات.
- كما تجدر الإشارة إلى أنـه يتم ترتيب العروض المالية المقدمة بالعملة الأجنبية بعد تحويلها إلى الدينار التونسي على أساس سعر الصرف الصادر عن البنك المركزي في تاريخ فتح العروض.
وتتم عملية خلاص صاحب الصفقة بالدينار التونسي على أساس سعر الصرف المسجل بتاريخ الخلاص. وفي هذا الصـدد، يتجه اعتماد سعر الصرف المسجل تاريخ إصدار الأمر بالصرف.
|
|
| |
2- الضمان الوقتي |
السؤال |
مدى وجوبية تقديم الضمان الوقتي . |
الإجابة |
وفقا للأمر عدد 1039 لسنة 2014 المؤرخ في 13 مارس 2014، فإن كل المشاركين ملزمون بتقديم وثيقة الضمان الوقتي عند المشاركة في طلبات العروض.
ولا يستثني الأمر المنظم للصفقات العمومية المؤسسات الصغرى والمتوسطة والمنشآت العمومية من تقديم الضمان الوقتي عند المشاركة في طلبات العروض، وبالتالي فهي
ملزمة كغيرها من المشاركين في هذه الطلبات بتوفير الضمانات المنصوص عليها بالأمر المشار إليه أعلاه.
أما بالنسبة لمكاتب الدراسات فهي معفاة من تقديم الضمان الوقتي عند المشاركة في الصفقات العمومية. |
|
2- حول مقبولية عرض |
السؤال |
حول مقبولية عرض لم يتضمن الوثائق الفنية المنصوص عليها بكراس الشروط |
الإجابة |
- ينص الفصل 60 من الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المؤرخ في 13 مارس 2014 والمتعلق بتنظيم الصفقات العمومية على أنه "يمكن للجنة فتح العروض عند الاقتضاء أن تدعو كتابيا المشاركين الذين لم يقدموا كل الوثائق المطلوبة بما فيها الوثائق الإدارية إلى طلب استيفاء وثائقهم في أجل محدد وذلك عن طريق البريد مضمون الوصول أو البريد السريع أو بإيداعها بمكتب الضبط التابع للمشتري العمومي حتى لا تقصى عروضهم".
- وتجدر الإشارة إلى أنه لا يجوز طلب استيفاء وثائق تتضمن عناصر تدخل في تقييم العروض عملا بالمبادئ المنظمة للصفقات العمومية وخاصة منها مبدأ المساواة والشفافية.
|
تبعا لما سبق، فإن لجنة فتح العروض هي الهيكل المحول له النظر في مقبولية العروض من عدمها وذلك بالرجوع إلى التراتيب المنظمة للصفقات العمومية وإلى الوثائق التي تمت على أساسها الدعوة إلى المنافسة. |
|
|
السؤال |
مقبولية عرض تضمن وصل إيداع مبلغ الضمان الوقتي لدى الخزينة العامة للبلاد التونسية عوضا عن أنموذج الضمان البنكي المدرج بكراسات الشروط. |
الإجابة |
ينص الفصل 106 من الأمر المنظم للصفقات العمومية على أنه "بالنسبة للصفقات المبرمة من قبل الدولة والجماعات المحلية والمؤسسات العمومية يسلم الضمان مهما كان شكله إلى المحاسب العمومي المكلف بالدفع..."
كما أنه بالرجوع إلى مقضيات الفصل 112 من الأمر المنظم للصفقات العمومية، يمكن تعويض الضمان المالي بالتزام كفيل بالتضامن وفقا للأنموذج المضبوط بقرار وزير المالية المؤرخ في غرة أوت 2014 ومسلم من قبل مؤسسة مصادق عليها من قبل وزارة المالية.
وباعتبار أن العروض التي يتم إقصاؤها آليا هي العروض الواردة بعد الآجال القانونية أو التي لا تتضمن وثيقة الضمان الوقتي، فإنه يمكن قبول العرض وذلك بعد التثبت من صحة المبلغ وآجال صلوحية الضمـان. |
|
|
السؤال |
مقبولية عرض تضمن وصل إيداع مبلغ الضمان الوقتي لدى الخزينة العامة للبلاد التونسية بالنسبة للصفقات المبرمة من قبل المنشآت العمومية أو المؤسسات ذات الصبغة غير الإداريـة. |
الإجابة |
بالرجوع إلى مقتضيات الفصلين 106 و 112 من الأمر المنظم للصفقات العمومية، يمكن بالنسبة للصفقات المبرمة من قبل المنشآت العمومية أو المؤسسات التي لا تكتسي صبغة إداريـة تقديم الضمان الوقتي إما نقدا لدى العون المؤهل لذلك لدى المشتري العمومي أو في شكل التزام كفيل بالتضامن المعوض للضمان الوقتي وفقا للأنموذج المضبوط بقرار وزير المالية المؤرخ في غرة أوت 2014 ومسلم من قبل مؤسسة مصادق عليها من قبل وزارة المالية.
إلا أنه تبقى لجنـة فتح العروض الهيكل المخول له إبداء الرأي في مقبوليـة العروض من عدمها (la recevabilé des offres) على ضوء المعطيات المذكورة أعلاه وإمكانية منح أجل إضافي للعارضين لاستيفاء وثائقهم طبقا للصيغ الشكلية المطلوبة عند الاقتضاء. |
|
| |
السؤال |
مدى شرعية قبول نسخة من الضمان الوقتي عوضا عن الوثيقة الأصلية |
الإجابة |
ينص الفصل 56 من الأمر المنظم للصفقات العمومية على أنه "...كل عرض لا يتضمن الوثائق المذكورة أو أية وثيقة أخرى مطلوبة ضمن كراسات الشروط يقع إقصاؤه بعد تمكين العارضين عند الاقتضاء من الأجل الإضافي الذي تمنحه لجنة فتح العروض على معنى الفصل 60 من هذا الأمر باستثناء الضمان الوقتي الذي يمثل عدم تقديمه سببا لإقصاء العرض آليا".
في صورة تقديم المشارك ضمن عرضه لنسخة من وثيقة الضمان الوقتي مسلمة من قبل بنك تونسي وفقا لما نصت عليه كراسات الشروط، فإنه يمكن للجنة فتح العروض قبول عرض المشارك المعني ومنحه أجلا لتقديم الوثيقة الأصلية المتعلقة بالضمان الوقتي أو نظير أصلي (Duplicata ). |
|
|
السؤال |
إمكانية قبول موافقة التمديد في صلوحية الضمان البنكي المقدم من أحد المشاركين في طلب العروض رغم وصولها بعد الآجال المحددة لذلك |
الإجابة |
في صورة تجاوزعملية تقييم العروض المدة المحددة لصلوحية الضمانات يمكن للمشتري العمومي طلب التمديد فيها قبل انقضاء صلوحية آجالها، و يمكن للمشارك قبول التمديد في صلوحية الضمان البنكي الوقتي.
و للإشارة فإنه يتعين على المشتري العمومي الحرص على التحكم في الآجال التي تستغرقها عملية تقييم العروض و ذلك قبل انتهاء صلوحية العروض و الضمانات الوقتية.
و تبقى صلوحية الضمانات و العروض من مسؤولية المشتري العمومي. |
|
| |
السؤال |
إقصاء عرض لعدم صلوحية الضمان البنكي الوقتي (لا يغطي كامل المدة أو المبلغ المنصوص عليه بكراس الشروط) |
الإجابة |
يمكن للجنة فتح العروض، باعتبارها الهيكل المخول له إبداء الرأي في مقبولية العروض من عدمها على ضوء المعطيات المتوفرة لديها، قبول عرض مشارك قدم ضمانا وقتيا منقوصا (لا يغطي كامل المدة أو المبلغ...) ومنحه أجلا إضافيا لتسوية الوضعية. |
|
|
السؤال |
قبول ضمان وقتي عن طريق بنك أجنبي في حين نصت كراسات الشروط على ضرورة تقديم ضمان وقتي مسلم من بنك تونسي في اطار طلب عروض دولي؟ |
الإجابة |
في اطار طلبات العروض الدولية، لا يمكن قبول الضمانات المالية الصادرة عن البنوك الاجنبية إلا في احدى الحالتين التاليتين :
- ضمانات اجنبية معتمدة أو تمت كفالتها (Avalisées ) من قبل مؤسسات بنكية تونسية
- اذا تم التنصيص على استثناءات بمقتضى اتفاقية دولية مبرمة مع الدول أو الهيئات المعنية
|
|
|
السؤال |
إمكانية طلب توضيحات من العارضين؟ |
الإجابة |
يمكن للمشاركين طلب استفسارات و ملاحظات حول طلب العروض. وفي هذه الحالة يكون المشتري العمومي ملزما بتعميم الاجابات و التوضيحات المتصلة بهذه الاستفسارات على كافة المشاركين في أجل أدناه عشرة أيام (10) قبل انتهاء أجل تقديم العروض تكريسا لمبدأ المساواة أمام الطلب العمومي وفقا للفصل 6 من الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المؤرخ في 13 مارس 2014 و المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية. |
|
|
V - تقييم العروض
|
تقييم العروض بالنسبة لصفقات الدراسات |
السؤال |
منهجية تقييم العروض الخاصة بالدراسات المتعلقة بالمهام العادية والتي لا تمثل أي خصوصية معينة وتخضع لطرق إنجاز متعارف عليها. |
|
الإجابة |
وفقا للفقرة "ج" من الفصل 126 من الأمر المنظم للصفقات العمومية يتولى المشتري العمومي اختيار صاحب صفقة الدراسات المتعلقة بالمهام العادية والتي لا تمثل أي خصوصية معينة وتخضع لطرق إنجاز متعارف عليها على أساس السعر الأدنى أي أنه يتم إسناد الصفقة للعارض الذي قدم السعر الأقل ثمنا وذلك بعد التأكد من حصوله على العدد الفني الأدنى المطلوب.
وبالرجوع إلى مقتضيات كراس الشروط الإدارية الخاصة النموذجي المطبق على صفقات الدراسات المؤرخ في 17 جوان 2016، فإن تقييم العروض وفقا لقاعدة الاختيار على أساس السعر الأدنى تتم وفقا للمراحل التالية:
- تتولى لجنة التقييم تصحيح الأخطاء الحسابية والمادية عند الاقتضاء للعروض المالية المقدمة من قبل العارضين وترتيبها تصاعديـا.
- التثبت في مطابقة العرض الفني المقدم من قبل صاحب العرض المالي الأقل ثمنا وفقا لمقاييس فنية تتعلق بالدراسة المزمع إنجازها (تجربة العارض في المجالات ذات العلاقة أو الشبيهة، المنهجية المقترحة لإنجاز الدراسة، تجربة الفريق المقترح وخبرته ورزنامة التدخل...) وذلك بإسناد أعداد في شكل نقاط لكل عنصر من عناصر التقييم مع تحديد عدد أدنى من النقاط للقبول.
- اختيار صاحب العرض المالي الأقل ثمنا في حال تحصل عرضه الفني على الحد الأدنى.
- إذا تبين أن العرض الفني المعني غير مطابق لكراسات الشروط يتم اعتماد نفس المنهجية بالنسبة للعروض الفنية المنافسة حسب ترتيبها المالي التصاعدي.
|
|
|
| |
VI - مراقبة الصفقات
تحديـد اختصاص لجان مراقبة الصفقات |
السؤال |
تحديد اختصاص لجان مراقبة الصفقات بالنسبة للصفقات المبرمة من قبل الدولة والجماعات المحلية والمؤسسات العمومية والمؤسسات العمومية التي لا تكتسي صبغة إداريـة: |
الإجابة |
ينقسم الشراء العمومي إلى صنفين:
- شراء في إطار صفقة عموميـة
- شراء تحت سقف إبرام الصفقة العموميـة.
وقد اعتمد الفصل 5 من الأمر المنظم للصفقات العمومية مبلغ الطلبية باعتبار جميع الأداءات لتحديد ما إذا كان الشراء يتم في إطار الصفقة أو دونها كالتالي:
الموضوع |
الشراءات خارج إطار الصفقة |
الأشغال |
أقل من 200 ألف دينار |
الدراسات والتزود بمواد وخدمات في مجال الإعلامية وتكنولوجيات الاتصال |
أقل من 100 ألف دينار |
التزود بمواد وخدمات في القطاعات الأخرى |
أقل من 100 ألف دينار |
الدراسات |
أقل من 50 ألف دينار |
أما بالنسبة للشراءات في اطار صفقة عمومية فقد ميز الفصل 50 من نفس الأمر بين ما يبرم منها وفقا للإجراءات المبسطة و ما يتم وفقا للإجراءات العادية وذلك حسب القيمة التقديرية للطلبات باعتبار جميع الأداءات كالتالي:
الشراءات في إطار صفقات عموميـة |
الموضوع |
الصفقات وفقا للإجراءات المبسطة |
الصفقات وفقا للإجراءات العادية |
الأشغال |
من 200 ألف دينار إلى 500 ألف دينار |
أكثر من 500 ألف دينار |
الدراسات والتزود بمواد
وخدمات في مجال الإعلامية وتكنولوجيات الاتصال |
من 100 ألف دينار إلى 200 ألف دينار |
أكثر من 200 ألف دينار |
التزود بمواد وخدمات في القطاعات الأخرى |
من 100 ألف دينار إلى 300 ألف دينار |
أكثر من 300 ألف دينار |
الدراسات |
من 50 ألف دينار إلى 100 ألف دينار |
أكثر من 100 ألف دينار |
وللإشارة فإن الفصل 70 من الامر المنظم للصفقات العمومية نص على أن الصفقات المبرمة وفقا للإجراءات المبسطة لا تخضع لرقابة لجان مراقبة الصفقات العمومـية.
وبالرجوع إلى أحكام الفصل 164 من الأمر المنظم للصفقات العمومية، فإنه بالنسبة للصفقات المبرمة من قبل الدولة والجماعات المحلية والمؤسسات العمومية والمؤسسات العمومية التي لا تكتسي صبغة إداريـة يتم تحديد اختصاص لجان مراقبة الصفقات بالاعتماد على :
- الكلفة التقديرية للطلبات باعتبار جميع الأداءات بالنسبة لملفات طلب العروض وبرامج طلب العروض مع مناظرة وكراس العناصر المرجعية للانتقاء وتقارير الانتقاء خلال مرحلة إعداد الصفقة.
- معدل مبالغ العروض المالية المفتوحة باعتبار جميع الأداءات بالنسبة لتقارير تقييم العروض.
- مبلغ الصفقة باعتبار جميع الأداءات بالنسبة للصفقات المبرمة بالتفاوض المباشر.
وذلك كما يلي:
اللجنة العليا لمراقبة وتدقيق الصفقات |
اللجنة الوزارية لمراقبة الصفقات |
اللجنة الجهوية لمراقبة الصفقات |
اللجنة البلدية لمراقبة الصفقات |
الموضوع |
أكثر من 10 مليون دينار |
إلى حدود 10 مليون دينار |
إلى حدود 5 مليون دينار وإلى حدود 10 مليون دينار بالنسبة للمشاريع ذات الصبغة الجهويـة |
إلى حدود 2 مليون دينار |
الأشغال |
أكثر من 4 مليون دينار |
إلى حدود 4 مليون دينار |
إلى حدود 1 مليون دينار |
إلى حدود 400 ألف دينار |
التزود بمعدات وخدمات |
أكثر من 4 مليون دينار |
إلى حدود 4 مليون دينار |
إلى حدود 1 مليون دينار |
إلى حدود 300 ألف دينار |
التزود بمعدات إعلامية |
أكثر من 2 مليون دينار |
إلى حدود 2 مليون دينار |
إلى حدود 500 ألف دينار |
إلى حدود 300 ألف دينار |
البرمجيات والخدمات الإعلامية |
إلى حدود 300 ألف دينار |
إلى حدود 300 ألف دينار |
إلى حدود 200 ألف دينار |
إلى حدود 150 ألف دينار |
الدراسات |
إلى حدود 7 مليون دينار |
إلى حدود 7 مليون دينار |
إلى حدود 5 مليون دينار |
إلى حدود 2 مليون دينار |
التقديرات الأولية للأشغال المنجزة مباشرة |
إلا أنه وتبسيطا للإجراءات في مجال الصفقات العمومية فإنه يتم الاعتماد على مايلي:
- بالنسبة للشراءات دون سقف الصفقات العمومية: يتم الإعتماد على مبلغ العرض المالي الأقل ثمنا.
- بالنسبة لطلبات العروض التي تم الإعلان عنها وفقا للإجراءات المبسطة: يتم الإعتماد على مبلغ العرض المالي الأقل ثمنا بغض النظر عن معدل مبالغ العروض المالية المفتوحة (حتى و إن بلغ معدل مبالغ العروض سقف إبرام صفقة وفقا للإجراءات العادية)
- بالنسبة لطلبات العروض المعلن عنها وفقا للإجراءات العادية: يتم الإعتماد على معدل مبالغ العروض المالية المفتوحة.
|
|
حول سد شغور في رئاسة اللجنة الجهوية لمراقبة الصفقات العمومية |
السؤال |
تعيين رئيس مؤقت لرئاسة اللجنة الجهوية/ البلدية لمراقبة الصفقات في حالة شغور المنصب |
الإجابة |
- لم يتعرّض الفصل 159/ 160 من الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المؤرّخ في 13 مارس 2014 والمتعلّق بتنظيم الصفقات العموميّة صراحة إلى إمكانيّة تعويض الكاتب العام للولاية/ للبلدية لرئاسة اللجنة البلدية لمراقبة الصفقات العموميّة في حالة شغور هذه الخطة.
|
-
إلا أنّه في صورة حصول شغور متواصل في هذا المنصب وسعيا إلى تفادي تعطيل إبرام وتنفيذ الصفقات والمشاريع العموميّة على مستوى الولاية أو البلدية، فإنه يتّجه الرأي نحو تكليف الإطار الذي يتولّى عند الشغور مباشرة المهام المندرجة في إطار خطة كاتب عام الولاية أو البلدية والذي يكون متمتعا بالكفاءة المهنية اللازمة في مجال الطلب العمومي برئاسة اللجنة المذكورة بصفة مؤقّتة إلى حين سدّ الشغور، مع الحرص على الفصل بين أعمال التصرف وأعمال الرقابة (حيث لا يمكن رئاسـة اللجنـة البلدية أو الجهويـة لمراقبة الصفقات العمومية من قبل عضو من المجلس البلدي أو الجهوي) وعلى أن لا يكون هذا الإطار في وضعية تضارب مصالح وفقا لأحكام القانون عدد 46 لسنة 2018 المؤرخ في 01 أوت 2018 والمتعلق بالتصريح بالمكاسب والمصالح وبمكافحة الإثراء غير المشروع وتضارب المصالح.
|
|
حول اللجنة المختصة بالبت في ملفات الختم النهائي للصفقات المبرمة قبل دخول الأمر عدد 1039 لسنة 2014 حيز التنفيذ |
السؤال |
حول اللجنة المختصة بالبت في ملفات الختم النهائي للصفقات المبرمة قبل دخول الأمر عدد 1039 لسنة 2014 حيز التنفيذ |
الإجابة |
ينصّ الفصـل 191 من الأمـر عـدد 1039 لسنـة 2014 المؤرخ في 13 مارس 2014 المتعلـق بتنظيـم الصفقــات العموميـة علـى أنّـه " تتـم معالجـة الملفـات الجـارية والتي تـم الإعـلان عن المنافسـة في شأنهـا قبـل دخـول هذا الأمـر حيّـز التنفيـذ طبقـا للتراتيـب الجـاري بهـا العمل في تاريخ الإعلان عن المنافسة".
إلا أنّه نظرا لطول المدّة المنقضية منذ دخول الأمر المنظم للصفقات العمومية حيّز التنفيذ (غرّة جوان 2014) وسعيا إلى تبسيط الاجراءات، يتّجه الرأي نحو اعتماد لجنة واحدة وفقا للتركيبة الجديدة المنصوص عليها بالقسم الثاني من الباب الثاني للأمر (الفصول 157 و158 و159 و160 و161 ) لتنظر في جميع الملفات بما في ذلك ملفات الختم النهائي للصفقات المبرمة قبل دخول الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية حيّز التنفيذ.
|
|
| |
VII - إسناد الصفقة
1-حول تسجيل الصفقات العموميـة : الصفقات العامـة والصفقات الخـاصـة |
السؤال |
خصوصيات الصفقة العامة |
الإجابة |
تهدف الصفقة العامة إلى تلبية حاجيات مشتركة لعدة مشترين عموميين وفقا لمقرر او اتفاقية في الغرض تبرم بين المشترين المعنيين :
- تبين الاتفاقية صيغة الصفقة، الحاجيات و الخاصيات الفنية لكل مشتري عمومي كما تعين المفوض الذي يقوم بجميع اجراءات الابرام.
- يتم ادراج عقد نموذجي للصفقة الخاصة ضمن كراس شروط الصفقة العامة يبين خاصة مايلي:
- آجال الإنجاز،
- كيفية تطبيق التغيير في حجم كميات الطلبات،
- و لمن يعود طلب التغيير في الكميات (المفوض أو لكل مشتري عمومي) .
|
|
|
السؤال |
تسجيل عقود الصفقات العامة ومـدى إمكانية إعفاء المزودين من تسجيل عقود الصفقات الخاصة المنبثقة عنها. |
الإجابة |
وفقا لرأي مصالح وزارة الماليـة فإنّ كل العقود المتعلقة بالصفقات العمومية مهما كان موضوعها سواء كانت عقود منقحة أو متممة أو موضحة للعقود الأصلية تخضع بموجب أحكام مجلة التسجيل والطابع الجبائي وجوبا لإجراء التسجيل في أجل 60 يوما من تاريخها .
هذا و قد حدد الفصل 33 من قانون المالية لسنة 2018 الذي نقح الفصل 19 من مجلة معاليم التسجيل و الطابع الجبائي نسبة معلوم التسجيل بالنسبة للعقود المتعلقة بالصفقات العمومية ب 0.5 % من مبلغ الصفقة باعتبار كل المعاليم و الأداءات المستوجبة.
أما اذا كان عقد الصفقة مبرما لمدة غير محددة أو لمدة تفوق 3 سنوات فإن معلوم التسجيل المستوجب يحتسب على أساس قيمة العقد بالنسبة لفترة الثلاث سنوات الأولى منه وذلك وفقا للمعاليم التالية:
- بالنسبة لعقود الصفقات العامة: يتم التسجيل بالمعلوم النسبي المحدد بـ % 0,5 من مبلغ الصفقة باعتبار كل الأداءات والمعاليم بغض النظر عن عدد الصفحات مع تطبيق أحكام الفصل 68 مكرر من مجلة معاليم التسجيل والطابع الجبائي بالنسبة إلى عقود الصفقات العمومية.
بالنسبة لعقود الصفقات الخاصة: يتم التسجيل بالمعلوم القار المحدد بـ 20 دينارا عن كل صفحة من كل نسخة من العقد. |
|
| |
2-تحيين العروض |
السؤال |
مدى إمكانية طلب تحيين عرض مالي في صورة عدم التنصيص على قاعدة التحيين ضمن كراسات الشروط. |
الإجابة |
بالرجوع إلى مقتضيات الفصل 36 من الأمر المنظم للصفقات العمومية، يمكن لصاحب الصفقة ذات الأسعار الثابتة طلب تحيين عرضه المالي إذا تجاوزت الفترة الفاصلة بين تاريخ تقديم العرض المالي وتاريخ تبليغه بالصفقة أو توجيه الإذن ببدء التنفيذ عند الاقتضاء، مائة وعشرون (120) يوما.
ويتعين التنصيص ضمن كراسات الشروط على قواعد التحيين وكيفية احتسابه.
وفي صورة عدم تقيد المشتري العمومي بالمقتضيات آنفة الذكر والذي يعد تقصيرا منه، فإنه لا يمكن لصاحب الصفقة المطالبة بتحيين عرضه المالي. |
|
|
VIII- تنفيذ الصفقات العمومية
| 1 - آجال التنفيذ وتغيير حجم الطلبات |
السؤال |
حول التمديد في آجال التنفيذ والزيادة في حجم الخدمات |
|
ينص الفصل 84 من الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المؤرخ في 13مارس 2014 المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية على أنه " لا يمكن لصاحب الصفقة أن يقدم أي اعتراض أو تحفظ في صورة الزيادة أو النقصان في حجم الطلبات ما لم يتجاوز التغيير نسبة من المبلغ الأصلي للصفقة تضبطها كراسات الشروط وفي حدود 20 % من مبلغ الصفقة في غياب ذلك ".
تبعا لذلك، فإن الزيادة في حجم الخدمات موضوع الصفقة، ما لم تتجاوز النسبة المنصوص عليها بكراسات الشروط، لا ينجر عنها بصفة آلية تمديدا في الآجال التعاقدية للصفقة.
أما في صورة ما إذا دعت الحاجة إلى التمديد في الآجال فإنه يتعين التقيد بمقتضيات الفصل 83 من الأمر المنظم للصفقات العمومية الذي ينص على أنه لا يمكن تغيير أجل أو آجال التنفيذ إلا بملحق بعد أخذ رأي لجنة مراقبة الصفقات ذات النظر.
كما ينص الفصل 10 من كراس الشروط الإدارية العامة على أنه يمكن للشخص المسؤول عن الصفقة الترخيص لصاحب الصفقة بالتمديد في أجل تنفيذها، وذلك إذا تبين أن سبب تعطيل تنفيذ الصفقة في الأجل المحدد بالعقد كان خارجا عن نطاق مسؤوليته أو ناتجا عن المشتري العمومي أو عن قوة قاهرة أو لزيادة في حجم الخدمات. وفي نطاق تنفيذ الصفقة، يكون تأثير الأجل الممدد فيه نفس تأثير الأجل التعاقدي .
و للحصول على تمديد في أجل التنفيذ ، يتعين على صاحب الصفقة أن يعلم الشخص المسؤول عن الصفقة برسالة مضمونة الوصول عن الأسباب التي حالت دون تنفيذ الصفقة في الأجل التعاقدي والتي يرى أنها خارجة من مسؤوليته. ويمنح صاحب الصفقة أجلا قدره خمسة عشر يوما من تاريخ ظهور تلك الأسباب، على أن يحرر في نفس الوقت مطلبا في تمديد أجل التنفيذ يبين فيه مدة التمديد المطلوبة مباشرة إثر التمكن من تحديد مدة التأخير بدقة. ولا يمكن تقديم أي مطلب تمديد في أجل التنفيذ في الحالات الحاصلة بعد انقضاء الأجل التعاقدي الممدد فيه . |
|
| |
2- فوائض وغرامات التأخير |
السؤال |
مدى إمكانية مطالبة صاحب صفقة عمومية بفوائض التأخير في صورة عدم التنصيص ضمن عقد الصفقة المعنية على بند في الخصوص. |
الإجابة |
ينص الفصل 103 من الأمر المنظم للصفقات العمومية على أنه " يجب إصدار الأمر بصرف المبالغ الراجعة لصاحب الصفقة أو تحرير الوثيقة التي تقوم مقامه بالنسبة إلى المنشآت العمومية والمؤسسات العمومية التي لا تكتسي صبغة إدارية في أجل أقصاه (30) ثلاثون يوما ابتداء من تاريخ معاينة الحق في الأقساط على الحساب أو بقية الحساب أو ابتداء من اليوم الذي أتم فيه صاحب الصفقة تسوية ملفه حسب الإعلام الذي وجه إليه طبقا للشروط المنصوص عليها بالفصل 102 من هذا الأمر.
إذا لم يتم ذلك فإن صاحب الصفقة يتمتع وجوبا بفوائض تأخير تحتسب ابتداء من اليوم الذي يلي انتهاء هذا الأجل، وتحتسب فوائض التأخير على أساس المبالغ المستحقة بعنوان الأقساط التي تدفع على الحساب أو بقية الحساب باعتماد النسبة المعمول بها في السوق النقديـة والصادرة عن البنك المركزي التونسي. |
|
|
|
السؤال |
غرامات التأخير المستوجبة على الصفقات العمومية في قطاع البناء والأشغال العمومية تطبيقا لمقتضيات الفصل الأوّل من القانون عدد 14 لسنة 2012 المؤرخ في 15 أوت 2012 المتعلق بتنقيح بعض أحكام القانون عدد 1 لسنة 2012 المؤرخ في 16 ماي 2012 المتعلق بقانون المالية التكميلي لسنة 2012. |
الإجابة |
ينص الفصل 11 من القانون عدد 1 لسنة 2012 المؤرخ في 16 ماي 2012 المتعلق بقانون المالية التكميلي لسنة 2012 على أنّه "يتم التخلي عن غرامات التأخير المستوجبة على الصفقات العمومية المبرمة في ميدان البناء والأشغال العمومية التي تم التصريح في شأنها بالتسليم النهائي خلال الفترة الممتدة من 17 ديسمبر 2010 إلى 31 ديسمبر 2011".
وقد تمّ تنقيح هذا الفصل بموجب القانون عدد 14 لسنة 2012 المؤرخ في 15 أوت 2012 المتعلق بتنقيح بعض أحكام القانون عدد 1 لسنة 2012 المؤرخ في 16 ماي 2012 المتعلق بقانون المالية التكميلي لسنة 2012، ليصبح كما يلي: "يتم التخلي عن غرامات التأخير المستوجبة على الصفقات العمومية المبرمة في ميدان البناء والأشغال العمومية التي تم التصريح في شأنها بالتسليم الوقتي قبل 31 ديسمبر 2011".
وبالرجوع إلى رأي المصالح المختصة بوزارة المالية، فإن ü " كل صفقات البناء والأشغال العمومية التي تمّ بشأنها التصريح بالقبول الوقتي قبل 31 ديسمبر 2011 بصرف النّظـر عن تاريخ ابرام الصفقـة بحيث يشمل الاجـراء كل صفقــات البناء والأشغال العمومية المبرمة قبل موفّى سنة 2011 شريطة التصريح بالتسليم الوقتي بشأنها قبل التاريخ المذكور. كل صفقات البناء والأشغال العمومية التي تمّ بشأنها التصريح بالقبول الوقتي قبل 31 ديسمبر 2011 وذلك بصرف النّظر عن تاريخ الاستلام النهائي أي أنّ التسليم النّهائي يمكن أن يتمّ قبل التاريخ المذكور أو بعده. لا يمكن أن ينجرّ عن تطبيق الإجراء المذكور إرجاع غرامات التأخير المتعلّقة بصفقات البناء والأشغال العمومية التي تم استخلاصها قبل دخول قانون المالية التكميلي لسنة 2012 حيّز التنفيذ أي المستخلصة قبل 25 ماي 2012، وذلك طبقا لأحكام الفصل 22 من القانون آنف الذّكر . |
|
حول تطبيق مقتضيات المرسوم عدد 20 لسنة 2020 المؤرخ في 21 ماي 2020 والمتعلق بضبط أحكام استثنائية تتعلق بإنجاز الصفقات العمومية: |
السؤال |
حول تأويل مقتضيات المرسوم عدد 20 لسنة 2020 في ما يتعلق بغرامات التأخير |
الإجابة |
-نص الفصل الأول من المرسوم عدد 20 لسنة 2020 المؤرخ في 21 ماي 2020 والمتعلق بضبط أحكام استثنائية تتعلق بإنجاز الصفقات العمومية على انه "يتم التخلي عن غرامات التأخير التي لم يتم دفعها والموظفة على إنجاز الصفقات العمومية الجارية والمترتبة بصفة مباشرة أو غير مباشرة عن انتشار فيروس كورونا "كوفيد -19" وذلك بعنوان التأخير المسجل خلال الفترة الممتدة من 23 مارس 2020 إلى غاية 31 ديسمبر 2020".
وبالتالي، فإن أحكام المرسوم المذكور أعلاه تنطبق على مختلف الصفقات المعنية بغض النظر عن المزودين المتعامل معهم وذلك متى توفرت الشروط التالية:
- أن يكون التأخير الحاصل في تنفيذ الصفقات العمومية ناتجا عن صعوبات خلال عملية التنفيذ بسبب الظروف الاستثنائية التي مرت بها البلاد التونسية زمن انتشار وباء الكورونا وبالتالي، تكون غرامات التأخير مترتبة بصفة مباشرة أو غير مباشرة عن انتشار فيروس كورونا.
- أن يكون التأخير الحاصل في تنفيذ الصفقات العمومية مسجلا خلال الفترة الممتدة من 23 مارس 2020 إلى غاية 31 ديسمبر 2020.
و في ما يتعلق بالصفقات الجارية المعنية بالتخلي عن غرامات التأخير، فيقصد بها الصفقات التي تم ابرامها قبل تاريخ صدور المرسوم ولازالت متواصلة إلى حدود تاريخ 31 ديسمبر 2020، بالإضافة إلى الصفقات التي أبرمت بعد تاريخ صدور المرسوم وإلى غاية 31 ديسمبر 2020.
-وتجدر الإشارة إلى أنه يتجه تطبيق مقتضيات هذا المرسوم أيضا بالنسبة للشراءات خارج إطار الصفقات.
ويبقى المشتري العمومي هو الهيكل الوحيد المخول له التثبت في توظيف غرامات التأخير أو العقوبات المالية نتيجة انتشار فيروس كورونا "كوفيد -19 من عدمه. كما يتعين عليه اتخاذ كافة الإجراءات الضرورية للتأكد من ذلك مع الحرص على ضمان حسن تنفيذ الصفقات العمومية وأن ذلك لا يؤثر على حسن سير إنجاز المشاريع العمومية.
-وباعتبار اختلاف الحالات وتنوعها، فإن تطبيق التمشي المنصوص عليه أعلاه ومعالجة الوضعيات المرتبطة بالتأخير في انجاز الصفقات يتم حالة بحالة وحسب المعطيات الواقعية لكل صفقة على حده على ضوء المعطيات المذكورة أعلاه. |
|
|
| |
3 - فسخ الصفقة |
السؤال |
امكانية سحب قرار فسخ صفقة عمومية. |
الإجابة |
ينص الفصل 119 من الأمر المنظم للصفقات العمومية على أنه" يمكن للمشتري العمومي فسخ الصفقة إذا لم يف صاحب الصفقة بالتزاماته. وفي هذه الصورة يوجه له المشتري العمومي تنبيها بواسطة رسالة مضمونة الوصول يدعوه فيها إلى الوفاء بالتزاماته في أجل محدد لا يقل عن عشرة (10) أيام ابتداء من تاريخ تبليغ التنبيه، وبانقضاء هذا الأجل يمكن للمشتري العمومي فسخ الصفقة دون اتخاذ أي إجراء آخر أو تكليف من يتولى انجازها طبقا للتراتيب الجاري بها العمل وعلى حساب صاحب الصفقة.
لذا فإن فسخ صفقة عمومية يتم بواسطة قرار ممضى من طرف المشتري العمومي ويعتبر من أعمال التصرف الخاضعة لسلطته التقديرية و لا يتم عرضه على الرأي المسبق للجان مراقبة الصفقات.
و بالتالي فإن سحب هذا القرار يعتبر من أعمال التصرف الراجعة إلى المشتري العمومي وفقا للشروط المنطبقة في مادة سحب القرارات الإدارية. |
|
|
السؤال |
كيفية التصرف في الضمان النهائي في حال فسخ الصفقة على نفقة المقاولة المتخلية وتحت مسؤوليتها؟ |
الجواب
|
نص الفصل 107 من الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المؤرخ في 13 مارس 2014 المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية على أن الضمان النهائي مخصص "لضمان حسن تنفيذ الصفقة ولاستخلاص ما عسى أن يكون صاحب الصفقة مطالب به من مبالغ بعنوان تلك الصفقة ".
تبعا لما سبق إذا قام المشتري العمومي، إثر الإعلان عن فسخ الصفقة بخصم جميع النفقات الإضافية المترتبة عن إنجاز الأشغال المتبقية من مستحقات المقاولة المتخلية، يتجه إرجاع ما تبقى من الضمان النهائي للمقاولة المعنية وفقا للإجراءات المنصوص عليها بالفصل 108 من الأمر المنظم للصفقات العمومية.
و تجدر الإشارة في هذا الخصوص إلى أن إرجاع الضمان النهائي مقيد بالآجال التي حددها الفصل 108 من الأمر المنظم للصفقات و ذلك شرط وفاء صاحب الصفقة بجميع التزاماته و بقطع النظر عن البت في ملف الختم النهائي للصفقة. |
|
| |
| إرجاع الضمانات المالية |
|
1 - حول ارجاع الضمانات البنكية بالنسبة للبنوك |
السؤال |
حول إرجاع ضمانات مالية يعود تسليمها إلى سنوات مختلفة |
الجواب |
1 – بخصوص ضمانات يعود تسليمها منذ سنوات:
- بالنسبة إلى الصفقات التي تم الإعلان عنها من سنة 2002 إلى حين صدور الأمر عدد 2471 المؤرخ في 05 جويلية 2008 والمتعلق بتنقيح وإتمام الأمر عدد 3158 لسنة 2002 المؤرخ في 17 ديسمبر 2002 المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية:
في هذه الحالة، وبالرجوع إلى التراتيب المنظمة للصفقات العمومية في ذلك التاريخ، فإنه يرجع الضمان النهائي أو يوضع حد لالتزام الكفلاء بالتضامن شرط وفاء صاحب الصفقة بجميع التزاماته وبعد إبداء لجنة الصفقات ذات النظر رأيها في مشروع الختم النهائي وذلك بعد انقضاء الآجال المنصوص عليها بالأمر المذكور أعلاه.
تبعا لما سبق، فإنه يتجه إعداد قائمة في الصفقات التي لم يتم في شأنها إرجاع الضمانات المالية المتعلقة بها والقيام بعملية جرد دقيقة في شأنها والاتصال بالمشترين العموميين قصد الحصول على الوثائق المثبتة لختم الصفقات المعنية لإرجاعها إلى أصحابها.
وفي صورة تعذر القيام بعمليات الختم النهائي، فيتجه الاتصال بالمصالح الخاصة بالمالية وبالأرشيف الوطني قصد تطبيق آجال التقادم في شأن الضمانات المعنية بالصفقات حتى يتسنى إرجاعها إلى أصحابها.
- بالنسبة إلى الصفقات التي تم الإعلان عنها منذ صدور الأمر عدد 2471 المؤرخ في 05 جويلية 2008 وبعد دخول الأمر عدد 1039 المؤرخ في 13 مارس 2014 والمتعلق بتنظيم الصفقات العمومية حيز التنفيذ:
في هذه الحالة، يتعين التقيد بمقتضيات الفصل 108 من الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المؤرخ في 13 مارس 2014 والمتعلق بتنظيم الصفقات العمومية والذي ينص على أن الضمان النهائي أو ما تبقى منه يرجع إلى صاحب الصفقة أو يصبح التزام الكفيل بالتضامن الذي يعوضه لاغيا شرط وفاء صاحب الصفقة بجميع التزاماته وذلك بانقضاء الآجال التالية:
- أربعة (4) أشهر ابتداء من تاريخ قبول الطلبات، حسب مقتضيات الصفقة، عندما لا تنص الصفقة على أجل ضمان،
- أربعة (4) أشهر ابتداء من تاريخ القبول النهائي للطلبات أو انتهاء مدة الضمان عندما تنص الصفقة على مدة ضمان دون الحجز بعنوان الضمان المنصوص عليه بالفصل 109 من هذا الأمر،
- شهر بعد القبول الوقتي أو النهائي للطلبات حسب مقتضيات الصفقة عندما تنص الصفقة على حجز بعنوان الضمان.
تبعا لما سبق، فإن إرجاع الضمان النهائي غير مرتبط بعملية الختم النهائي للصفقات وإنما بإيفاء صاحب الصفقة بجميع التزاماته التعاقدية.
2 – بخصوص المرسوم عدد 20 المؤرخ في 21 ماي 2020:
ينص الفصل الثاني من المرسوم المذكور أعلاه على مايلي:
"تصبح الضمانات المالية أو التزامات الكفيل بالتضامن التي تعوضها لاغية بمجرد استظهار صاحب الصفقة للمؤسسة البنكية بمحضر القبول النهائي أو الوقتي حسب الحالة شرط عدم توصل المؤسسة البنكية بمكتوب صادر عن المشتري العمومي يتضمن عدم وفاء صاحب الصفقة بالتزاماته التعاقدية" |
وتجدر الإشارة إلى أن المرسوم المذكور دخل حيز التنفيذ ابتداء من تاريخ نشره (يوم 21 ماي 2020) وبالتالي فإنه يتم تطبيقه بغض النظر عن تاريخ إبرام عقد الصفقة (قبل صدور المنشور أو بعده) خاصة وأن المرسوم يعلو على الأمر من الناحية الترتيبية. |
|
2 - حول ارجاع الضمانات البنكية بالنسبة للمشترين العموميين: |
السؤال |
حول إرجاع ضمانات مالية يعود تسليمها إلى سنوات مختلفة |
الجواب |
1 – بخصوص ضمانات يعود تسليمها منذ سنوات:
- بالنسبة إلى الصفقات التي تم الإعلان عنها من سنة 2002 إلى حين صدور الأمر عدد 2471 المؤرخ في 05 جويلية 2008 والمتعلق بتنقيح وإتمام الأمر عدد 3158 لسنة 2002 المؤرخ في 17 ديسمبر 2002 المتعلق بتنظيم الصفقات العمومية:
في هذه الحالة، وبالرجوع إلى التراتيب المنظمة للصفقات العمومية في ذلك التاريخ، فإنه يرجع الضمان النهائي أو يوضع حد لالتزام الكفلاء بالتضامن شرط وفاء صاحب الصفقة بجميع التزاماته وبعد إبداء لجنة الصفقات ذات النظر رأيها في مشروع الختم النهائي وذلك بعد انقضاء الآجال المنصوص عليها بالأمر المذكور أعلاه.
- بالنسبة إلى الصفقات التي تم الإعلان عنها منذ صدور الأمر عدد 2471 المؤرخ في 05 جويلية 2008 وبعد دخول الأمر عدد 1039 المؤرخ في 13 مارس 2014 والمتعلق بتنظيم الصفقات العمومية حيز التنفيذ:
في هذه الحالة، يتعين التقيد بمقتضيات الفصل 108 من الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المؤرخ في 13 مارس 2014 والمتعلق بتنظيم الصفقات العمومية والذي ينص على أن الضمان النهائي أو ما تبقى منه يرجع إلى صاحب الصفقة أو يصبح التزام الكفيل بالتضامن الذي يعوضه لاغيا شرط وفاء صاحب الصفقة بجميع التزاماته وذلك بانقضاء الآجال التالية:
- أربعة (4) أشهر ابتداء من تاريخ قبول الطلبات، حسب مقتضيات الصفقة، عندما لا تنص الصفقة على أجل ضمان،
- أربعة (4) أشهر ابتداء من تاريخ القبول النهائي للطلبات أو انتهاء مدة الضمان عندما تنص الصفقة على مدة ضمان دون الحجز بعنوان الضمان المنصوص عليه بالفصل 109 من هذا الأمر،
- شهر بعد القبول الوقتي أو النهائي للطلبات حسب مقتضيات الصفقة عندما تنص الصفقة على حجز بعنوان الضمان.
تبعا لما سبق، فإن إرجاع الضمان النهائي غير مرتبط بعملية الختم النهائي للصفقات وإنما بإيفاء صاحب الصفقة بجميع التزاماته التعاقدية.
2 - بخصوص المرسوم عدد 20 المؤرخ في 21 ماي 2020:
ينص الفصل الثاني من المرسوم المذكور أعلاه على مايلي:
"تصبح الضمانات المالية أو التزامات الكفيل بالتضامن التي تعوضها لاغية بمجرد استظهار صاحب الصفقة للمؤسسة البنكية بمحضر القبول النهائي أو الوقتي حسب الحالة شرط عدم توصل المؤسسة البنكية بمكتوب صادر عن المشتري العمومي يتضمن عدم وفاء صاحب الصفقة بالتزاماته التعاقدية. |
ويوصي المرصد الوطني للصفقات العمومية كافة المشترين العموميين بالإسراع في ختم الصفقات باعتبار أن الصفقة التي لاتختم تعتبر في وضعية غير ترتيبية، وبالحرص على اتخاذ كافة الإجراءات الكفيلة بضمان التحكم في الآجال التي تستغرقها عملية تنفيذ الصفقة وختمها. |
السؤال |
حول
مدى وجوبية التنصيص ضمن
كراسات الشروط على عدم
قبول الضمانات المالية
التي تفوق قيمتها 3 آلاف
دينار في صورة تقديم العارض
ضمانا ماليا نقديا وفقا
للفصل عدد 45 من قانون
المالية لسنة 2022 |
الجواب |
-
بالرجوع الى التراتيب المنظمة
للصفقات العمومية فإن الضمانات
يمكن أن تأخذ شكلين أساسيين
وذلك اما بتأمين مبلغ مالي
لدى أمين المال العام للبلاد
التونسية أو المحاسب العمومي
المكلف بالدفع بالنسبة للصفقات
المبرمة من قبل الدولة والجماعات
المحلية والمؤسسات العمومية
أو العون المكلف بالدفع بالنسبة
لصفقات المنشآت العمومية
أو المؤسسات العمومية التي
لا تكتسي صبغة إدارية مقابل
وصل دفع بقيمة مبلغ الضمان،
أو التزام كفيل بالتضامن
على غرار الضمان البنكي.
- من جهة أخرى، تنص الفقرة
الثانية من الفصل 45 من قانون
المالية لسنة 2022 على أن
يضاف إلى مجلة المحاسبة العمومية
الفصل 76 مكرر فيما يلي نصه
" يوظف لفائدة خزينة
الدولة معلوم بنسبة 5% على
كل مبلغ يتم دفعه نقدا لدى
المحاسبين العموميين تفوق
قيمته 3.000د ".
تبعا لما سبق، فإنه يتم التنصيص
ضمن كراسات الشروط على الطريقتين
في تقديم الضمانات المالية،
مع التأكيد على أنه في صورة
تقديم ضمانات مالية نقدية
تفوق قيمتها 3 آلاف دينار،
فإنه يتم توظيف نسبة 5% على
هذه الضمانات لفائدة خزينة
الدولة تطبيقا للفصل 45 من
قانون المالية المذكور أعلاه.
|
|
|
IX - الختم النهائي للصفقات العمومية
|
السؤال |
آجال الختم النهائي للصفقات العمومية. |
|
الإجابة |
ينص الفصل 104 من الأمر المنظم للصفقات العمومية، على أنه " يجب أن يتم في شأن كل صفقة ختم نهائي يتم عرضه على لجنة مراقبة الصفقات ذات النظر في أجل أقصاه (90) تسعون يوما ابتداء من تاريخ القبول النهائي للطلبات موضوع الصفقة وتبت لجنة مراقبة الصفقات في ملف الختم النهائي خلال (20) عشرين يوما ابتداء من تاريخ استكمال الوثائق والإيضاحات الضرورية لدراسة الملف.
وسعيا إلى تلافي الإشكاليات المتعلقـــة بالتأخير في الختم النهائي للصفقات، وعملا بمقتضيات قرار رئيس الحكومة المؤرخ في 28 جانفي 2015 المتعلق بضبط إجراءات السجل المعلوماتي وبطاقة المتابعة وقائمة ونماذج المعطيات التي يتطلبها إحصاء الصفقات العمومية وطرق وآجال تجميعها، يتعين على المشتري العمومي القيام بـ:
- عملية مسح لملفات الصفقات التي تم قبولها نهائيا ووضع رزنامة تتضمن البرنامج الزمني لعرض ملفات الختم النهائي على أنظار لجان الصفقات المعنية في أفضل الآجال وذلك بالتنسيق مع مراقبي المصاريف العمومية ومراقبي الدولة.
- موافاة المرصد الوطني للصفقات العمومية بنسخة من المسح ورزنامة النظر في هذه الملفات في نهاية كل ثلاثية طبقا للنموذج المدرج بالملحق عدد 4 من قرار رئيس الحكومة المذكور أعلاه.
- و تجدر الإشارة إلى أن الضمانات يتم إرجاعها بغض النظر عن إعداد ملف الختم النهائي.
|
|
| |
X - الصفقات المبرمة من قبل المنشآت العموميـة
1 - الصفقات المبرمة وفقا للإجراءات المبسطة بالنسبة للمنشآت العمومية |
السؤال |
مدى وجوبية عرض ملفات الشراءات وفقا للإجراءات المبسطة بالنسبة للمنشآت العمومية على أنظار مجلس الإدارة |
الجواب |
تعتبر الشراءات وفقا للإجراءات المبسطة صفقات عمومية وفقا لمقتضيات الفصلين 50 و51 من الأمر المنظم للصفقات العمومية وبالتالي فإنها تخضع إلى نفس إجراءات المصادقة التي تخضع إليها الصفقات المبرمة وفقا للإجراءات العادية مما يستوجب عرض ملفاتها على مجلس إدارة المنشأة للمصادقة.
ويجدر التذكير بأحكام الفصل 10 من القانون عدد 9 لسنة 1989 المؤرخ في 01 فيفري 1989 والمتعلق بالمساهمات والمنشآت العمومية الذي ينص على أن مجالس الإدارة تقوم بالمصادقة على إبرام الصفقات في نطاق النصوص الجاري بها العمل. |
|
|
السؤال |
الجهة المخولة للمصادقة على دليل الإجراءات المتعلق بالصفقات وفقا للإجراءات المبسطة بالنسبة للمنشآت العمومية |
الإجابة |
إن أدلة الإجراءات تعرض وجوبا على أنظار مجلس الإدارة للمصادقة ويتم تدوين مداولات مجلس الإدارة ضمن محضر يعرض على أنظار سلطة الإشراف القطاعي التي تتولى المصادقة على مداولات مجالس الإدارة الراجعة لها بالنظر وذلك وفقا للأمر عدد 2197 لسنة 2002 المؤرخ في 07 أكتوبر 2002 والمتعلق بكيفية ممارسة الإشراف على المنشآت العمومية وصيغ المصادقة على أعمال التصرف فيها وتمثيل المساهمين العموميين في هيئات تصرفها وتسييرها وتحديد الالتزامات الموضوعة على كاهلها. |
|
|
2 - تحديـد اختصاص لجان مراقبة الصفقات بالنسبة للصفقات المبرمة من قبل المنشآت العمومية |
السؤال |
تحديد اختصاص لجان مراقبة الصفقات بالنسبة للصفقات المبرمة من قبل المنشآت العمومية |
الإجابة |
ينقسم الشراء العمومي إلى نوعين:
- شراء في إطار صفقة عموميـة
- شراء خارج إطار الصفقة العموميـة.
وقد اعتمد الأمر المنظم للصفقات العمومية مبلغ الطلبية باعتبار جميع الأداءات لتحديد ما إذا كان الشراء يتم في إطار الصفقة أو خارجها
الموضوع |
الشراءات خارج إطار الصفقة |
الشراءات في إطار صفقات عموميـة |
الصفقات وفقا للإجراءات المبسطة |
الصفقات وفقا للإجراءات العادية |
الأشغال |
أقل من 200 ألف دينار |
من 200 ألف دينار إلى 500 ألف دينار |
أكثر من 500 ألف دينار |
الدراسات والتزود بمواد وخدمات في مجال الإعلامية وتكنولوجيات الاتصال |
أقل من 100 ألف دينار |
من 100 ألف دينار إلى 200 ألف دينار |
أكثر من 200 ألف دينار |
التزود بمواد وخدمات في قطاعات أخرى |
أقل من 100 ألف دينار |
من 100 ألف دينار إلى 300 ألف دينار |
أكثر من 300 ألف دينار |
الدراسات |
أقل من 50 ألف دينار |
من 50 ألف دينار إلى 100 ألف دينار |
أكثر من 100 ألف دينار |
وبالرجوع إلى أحكام الفصل 164 من الأمر المنظم للصفقات العمومية، فإنه بالنسبة للصفقات المبرمة من قبل المنشآت العمومية يتم تحديد اختصاص لجان مراقبة الصفقات بالاعتماد على :
- الكلفة التقديرية للطلبات باعتبار جميع الأداءات بالنسبة لملفات طلب العروض وبرامج طلب العروض مع مناظرة وكراس العناصر المرجعية للانتقاء وتقارير الانتقاء خلال مرحلة إعداد الصفقة.
- معدل مبالغ العروض المالية المفتوحة باعتبار جميع الأداءات بالنسبة لتقارير تقييم العروض.
- مبلغ الصفقة باعتبار جميع الأداءات بالنسبة للصفقات المبرمة بالتفاوض المباشر
وذلك كما يلي:
اللجنة العليا لمراقبة وتدقيق الصفقات |
اللجنة الداخلية لمراقبة صفقات المنشأة العمومية |
الموضوع |
أكثر من 10 مليون دينار |
إلى حدود 10 مليون دينار |
الأشغال |
أكثر من 7 مليون دينار |
إلى حدود 7 مليون دينار |
التزود بمعدات وخدمات |
أكثر من 4 مليون دينار |
إلى حدود 4 مليون دينار |
التزود بمعدات إعلامية |
أكثر من 2 مليون دينار |
إلى حدود 2 مليون دينار |
البرمجيات والخدمات الإعلامية |
أكثر من 300 ألف دينار |
إلى حدود 300 ألف دينار |
الدراسات |
- أما بالنسبة للصفقات المبرمة وفقا للإجراءات المبسطة فيتم الاعتماد على مبلغ العرض المالي المقترح إسناده الصفقة لتحديد اللجنة ذات الاختصاص للنظر في ملف تقييم العروض.
|
|
| |
3 - المصادقة على تقارير تقييم العروض بالنسبة لصفقات المنشأة |
السؤال |
حول مدى وجوبية عرض تقرير تقييم عروض غير مثمر على رأي مجلس إدارة المنشأة؟ |
الإجابة |
بالرجوع إلى الفصل 163 من الأمر المنظم للصفقات العمومية فإنه بالنسبة لصفقات المنشآت العمومية يكتسي رأي اللجنة العليا لمراقبة و تدقيق الصفقات ورأي اللجنة الداخلية لمراقبة الصفقات صبغة استشارية ولا يلزم مجلس الإدارة أو مجلس المراقبة.
ويتعين عدم الاكتفاء برأي لجنة الصفقات ذات النظر بخصوص إعلان طلب العروض غير مجدي وعرض هذا الرأي على أنظار مجلس إدارة المنشأة وذلك قبل الإعلان عن طلب عروض ثان . |
|
|
حول طلبات العروض عبر منظومة الشراء العمومي على الخط TUNEPS |
السؤال |
حول قبول مشاركة عارض لم يقم بتحميل ملف طلب العروض على الخط |
الإجابة |
- من الناحية الفنية، لاتخول منظومة الشراء العمومي على الخط للعارض المشاركة في طلب عروض إلا بعد اختياره الخانة المتعلقة بالإطلاع على ملف طلب العروض والموافقة على المشاركة فيه ولذلك فإن عدم تحميل مشارك لملف طلب العروض لا يعد سببا لعدم قبول عرضه من قبل المنظومة.
- و للإشارة فإن لجنة فتح العروض هي الهيكل الوحيد المخول له إبداء الرأي بخصوص مقبولية العروض.
|
|
|
السؤال |
مقبولية عرض جزء منه وفقا للإجراءات المادية (خارج منظومة الشراء العمومي على الخط) |
الإجابة |
- ينص الفصل 82 من الأمر عدد 1039 لسنة 2014 المؤرخ في 13 مارس 2014 على ما يلي: " في صورة تجاوز العرض للحجم الأقصى المسموح به فنيا والمنصوص عليه بدليل الإجراءات يمكن تقديم جزء من العرض خارج الخط وفقا للإجراءات المنصوص عليها بالفصل 55 من هذا الأمر دون المساس من محتواه ووحدته وذلك في الآجال المحددة لقبول الترشحات أو العروض...".
- كما ينص قرار رئيس الحكومة المؤرخ في 31 أوت 2018 المتعلق بالمصادقة على دليل الإجراءات الخاص بإبرام الصفقات العمومية عبر منظومة الشراء العمومي على الخط ضمن الفصل عدد 08 على ما يلي: " ترسل كافة العروض الفنية والمالية على الخط إلا في صورة تجاوزها الحجم الأقصى المسموح به فنيا والمنصوص عليه بالمنظومة. وفي هذه الحالة يمكن تقديم جزء من العرض خارج الخط على أن يتم إرسال كافة الوثائق المالية والعناصر التي تعتمد في التقييم الفني والمالي على الخط وأن ينص العارض ضمن عرضه الإلكتروني على الوثائق المرسلة خارج الخط ودون أن تكون مخالفة للعناصر المضمنة بالعرض الإلكتروني...".
- و من جهة اخرى فإنه يتعين التثبت من الأثر الفني للملفات المرسلة على المنظومة عملا بأحكام الفصل 11 من قرار رئيس الحكومة سالف الذكر قصد معرفة سعة الوثائق المرسلة على خادم المنظومة بالمقارنة مع السعة المسموح بها على المنظومة والتي تقدر بـ 20 Mo والتأكد من أنه لم يتم تسجيل أي خلل فني بالنسبة لطلب العروض المعني .
- ويجدر التذكير أنه من مشمولات لجنة الشراءات فتح الظروف وتقييم العروض طبقا للمنهجية المحددة وتقترح على المشتري العمومي إسناد الصفقات عملا بأحكام الفصل عدد 51 من الأمر المنظم للصفقات العمومية.
|
|
| |
|
إستقبال
خارطة الموقع
